（根据录音整理）
县委副书记、县长  马  磊
（2011年1月13日）

同志们：
    昨天上午，县委书记李泽同志代表县委常委会作了非常重要的讲话，对我县“十一五”以来的工作进行了全面总结，深入分析了当前面临的形势，明确提出我县“十二五”及2011年的工作思路、发展目标和工作要求，讲话完全符合科学发展观，完全符合中央、省、市精神，完全符合开阳实际，大家一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我就做好2011年经济社会发展工作，讲三个方面的意见。
    一、2010年全县经济社会发展回顾
    预计，2010年实现生产总值61.8亿元，增长15.2%。其中，第一产业完成13.2亿元，增长10%；第二产业完成31.27亿元，增长15.9%；第三产业完成17.3亿元，增长17%。全社会固定资产投资完成73.16亿元，增长32.6%。社会消费品零售总额达到16.5亿元，增长17.2%。财政总收入突破10亿元大关，达到10.36亿元，增长20.8%；地方财政收入5.01亿元，增长16.4%。城镇居民人均可支配收入16278元，增长10%；农民人均纯收入5318元，增长10.6%。圆满完成了年初和“十一五”确定的各项目标任务。
    ——工业经济快速发展。预计，全县规模以上企业累计完成工业总产值84.6亿元，增长15.5%，占市目标的105.75%。规模以上工业企业产销率为107%。累计完成技术改造投资33亿元，分别占市、县目标的150%和126.9%。一是工业园区建设稳步推进。组建了工业园区建设开发管理委员会。启动了工业园区水、电、路、通讯等13个基础设施项目建设，累计完成投资1.8亿元。二是重点项目建设扎实推进。开磷120万吨磷铵、紫江水泥120万吨磷渣水泥、路发公司50万吨磷酸一铵（一期）、永一矿物质公司10万吨饲料级磷酸氢钙、黔能天和公司9000KW黄磷尾气发电等项目相继建成投产，开阳化工公司50万吨合成氨等项目建设有序推进。三是矿业秩序整顿成效显著。按照生产量化、道路硬化、环境美化、运量减化、污水净化的要求，完成以金中上洋水河矿区为重点的矿业秩序专项治理整顿工作。磷矿资源“一票通”管理系统一期工程投入试运行。四是磷资源就地加工转化率明显提高。制定了年度加工转化目标、企业年度开采计划及工作措施，促进磷化工产业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展。磷矿资源就地转化率达56.8%，比2009年提高16.8个百分点。
    ——第三产业加速发展。一是旅游业蓬勃发展。改造塘上营至龙广、龙滩坝至水头寨旅游公路，建成南江大峡谷宾馆、横跨青龙河的马坝索桥、乡村旅游自驾游服务站，完成南江大峡谷游客接待中心主体工程建设；实施了南江乡龙广及禾丰乡坪寨、马坝房屋立面改造；旅游服务标准化工作被列入省级试点；成功举办2010中国•贵阳避暑季之开阳南江大峡谷国际自然水域漂流大赛；重新打造香火岩景区并对外营业。全年共接待游客195.2万人（次）,实现旅游综合收入20.1亿元，分别增长43.5%和49.3%。二是房地产业健康发展。对县内的房地产开发中违规变更规划和调整容积率的项目进行了清理，并要求限期完成整改，进一步加大对违法违章建筑的打击和查处力度。有序推进了一批新建和续建房开项目。完成经济适用住房建设6万平方米，开工建设商住房15万平方米、竣工5.5万平方米。三是商贸设施进一步完善。完成10个农贸市场升级改造，建成投用农村便民服务店67个。
    ——农业经济稳步发展。以抓工业的理念抓农业，大力发展现代农业，推进农业产业结构调整。全年完成农林牧渔业总产值20.3亿元，同比增长10.2%。一是在县委的坚强领导下，全面战胜了百年不遇的旱灾。二是不断调整种植业结构。水稻、玉米、油菜等传统种植业稳定发展；种植蔬菜18万亩；完成龙岗、宅吉现代烟草农业基地单元建设，收购烟叶21.89万担；新建和完善果树基地建设5500亩，新增茶园建设5600亩。三是做大做强养殖业。生猪、家禽、大牲畜、肉羊等养殖业稳步发展，正在实施龙岗5000头奶牛养殖场建设。四是发展富硒农产品加工业。已成功推出富硒面条；金福喜肉制品获得贵阳市名牌产品称号。
    ——城乡基础设施建设取得新进展。麦肖公路（开阳段）、龙岗至棉花渡公路、高寨久长至大花水公路建成通车，开阳至哨上、永温至两路口公路建设有序推进，全面动工建设贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运支线铁路，完成开阳至息烽高速公路建设项目的前期工作，开阳港建设项目正在进行规划评审。西绕线竣工投用，完成县城生活垃圾填埋场工程建设，启动了环城北路至炸药仓库、五中至党校、东兴二号路（一期）等市政道路建设。新建和改造县城污水收集管道4000米，开工建设白安河水库。完成中央财政小型农田水利重点县建设和翁井水库、十三寸水库、拐二水库除险加固工程及楠木渡、龙水的烟水配套工程，有序推进云湾水库建设，启动了那卡河水库、罗家坡水库等部分骨干水源工程建设前期工作。农村公益事业“一事一议”财政奖补项目有序推进。
    ——民生工程和社会事业全面进步。为民拟办的“十件实事”基本完成。推出一系列改善民生措施，推动各项社会事业加快发展。一是加快发展教育事业，继续巩固“两基”成果，成功将县职校申报为国家重点中等职业学校，高考取得历史性突破。二是加强劳动和社会保障工作，新型农村社会养老保险参保率达87%，城乡低保实现应保尽保，荣获全国残疾人社区康复示范县称号。三是强化医疗卫生工作，建成投用县医院综合楼，顺利推进县中西医结合医院业务综合楼建设，新型农村合作医疗参合率达97%。四是加强文化阵地建设，新建8个乡（镇）综合文化站，建成投用开阳县数字电影城。五是加大扶贫开发力度，启动了南江乡“集团帮扶、整乡推进”工作。六是强化安全生产工作，一年来，未发生较大的安全生产事故。七是强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展“无毒县”创建工作，社会治安保持良好。同时，人口普查、移民、民族宗教、计生、物价、工商、质监等各项工作都取得了新的成绩。
    ——改革开放不断深化。一是创新融资模式。组建了磷业资源开发公司和煤炭资源开发公司，正在积极开展新强公司、青利公司、安达公司等上市相关工作，成立了翰华担保责任有限公司、贵州丰泰担保有限责任公司，极大地改善了开阳县的金融生态。二是提高土地供给保障水平。通过市场运作，购置新增耕地指标1500亩，盘活土地存量176.6亩，新增建设用地770亩，利用土地融资3.49亿元。三是国企改革有序推进。完成县粮油购销公司、富硒粮油食品公司改制工作。四是招商引资成果显著。一年来，成功引进苏宁电器集团公司到我县开设分店，先后与中国•太平洋建设集团签订了《框架协议书》，与中铁五局置业有限公司签订了《环湖新区土地一级整理投资开发合同书》，与市旅文投（集团）签订了旅游项目开发战略合作框架协议，还签订了精细磷化工、20万吨/年湿法磷酸净化、年产30万平方米微晶玻璃饰板、生猪屠宰加工等项目。全年共完成招商项目19个，总投资107.6亿元，实际到位资金26.4亿元，利用外资397万美元。
    ——“三创一办”效果明显。在财政非常有限的情况下，挤出部分资金开展“三创一办”工作，并取得明显成效。一是“创卫”工作。做到总体安排、责任明细、部门配合、检查督促规范认真，坚持日常工作与集中整治相结合。特别是对建筑工地实行围场作业、实施农贸市场规范化管理，集中整治“五小”行业、乱贴乱画、占道经营、交通秩序、除“四害”等，群众对城镇卫生的满意度明显提高。二是“创模”工作。淘汰了4台不符合产业政策和环保要求的黄磷炉，推广适用节能环保建筑材料。进一步加强翁井水库饮用水源保护区、煤矿山等重点区域的污染防治工作力度。严格按照要求对县城污水处理厂相关问题进行了整改。积极开展“除扬尘降噪声”环境综合整治工作和机动车辆绿标、黄标发放工作。全县单位GDP能耗同比降低5%，固体废弃物综合利用量达40.3万吨，同比增长83.8%，为年度目标的115%。公众对城市环境保护满意率达86.05%。三是创“文明县”工作。扎实开展“整脏治乱改差促发展”工作，加大城市综合执法监察力度，营造出更干净、更文明的城市环境。扎实开展“绿丝带”志愿服务活动，号召、发动全体市民共同参与“三创一办”工作。通过舆论、教育、行政、法治等多渠道、多手段，引导市民养成良好文明习惯，市民文明素质不断提升。四是协办民运会工作。成立了指挥部，开展了宣传等前期工作。
    二、2011年经济社会发展的总体要求和主要目标   
    过去的一年，在国际金融危机影响深远，资源、环的一年，在国际金融危机影响深远，资源、环境、资金等约束更加突出，发展外部环境更趋复杂的情况下，我们把加快发展作为最根本的任务来抓，经济社会发展取得了较好成绩。但是，我们也要清醒地看到面临的困难和挑战。主要体现在：一是综合实力仍然偏小，产业结构不合理。人均生产总值远低于全国和全市的平均水平，一产比重相对仍然偏高，三产比重偏低，资源依赖程度比较高，产业关联度比较低，产业链短、产业幅窄，产业集群有待进一步培育。就产业集群的问题，关键是要寻找核心龙头企业，吸引关联企业的聚集。这里举一个富士康的例子。重庆市委、市政府明确提出，对富士康入驻实行所有的税费全免，土地全部零地价，同时，所有的劳动力资源按照富士康提出的要求，无条件给予保障和落实。富士康作为一家核心企业，一般来讲，该企业入驻将会带动70家左右的相关企业相继入驻，这个就是企业的关联度。重庆市委、市政府宁可不要富士康的一分钱，要的是下游和上游相关联的70多家企业的税费。二是城镇化水平低，产业要素不能有效聚集。城镇基础设施不完善，城乡发展不平衡，人才和物流、资金流、信息流不能规模聚集，从而无法实现复合型、集约型、要素密集型的产业发展。所以，要大力发展城镇化，要严厉打击违章建筑。今年，我县要把旧城改造提到重要议事日程上来，利用市场经济的方法来撬动和推动旧城改造发展。三是国家对市级以下政府性融资逐步收紧，筹集建设资金遇到前所未有的困难，年度用地计划指标与需求矛盾非常突出，一些重点项目因为资金、土地问题而迟迟不能启动，投资拉动效应和城乡建设受到较大影响。对此，我县正在积极改善金融环境，完成了土地修编。四是管理方式、工作作风还不能完全适应经济社会发展的需要，招商引资环境有待进一步优化。在我县经济相对不发达的情况下，干部职工的工作负荷也不均匀。下一步，将在政府系统推行垂直化分工负责制与扁平化项目负责制相结合的工作方法，建立相应的激励机制，来改善我们的管理方式，加强工作作风建设。存在这些问题，主要原因就在于我们的产业结构不科学，经济结构单一，工业化、城镇化水平不高，思想不够解放。我们必须高度重视这些问题，采取果断有力的措施，做扎实细致的工作，逐步予以解决。
    挑战和机遇并存，但我们更多的是面临了一系列难得机遇。归根到底是省委、省政府空前地发展工业化和城镇化，着力打造黔中经济区，并出台了《省人民政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的实施意见》。只有充分的认识到和把握好这个机遇，我们的财税金融政策，西部大开发的政策才能用足、用好、用活，物流优势得以体现和不断完善。开阳县是大农业、大工业、大旅游、大城镇，这“四大”不是和横向的其他地区相比，而是从纵向来看。这“四大”也为开阳县实施工业化、城镇化战略提供了坚实基础，尤其是大工业、大城镇，是其它许多区、市、县没有的优势，为我县的发展提供了差异化战略。所以，我们没有理由在今后的发展当中落后于其它区、市、县，更有信心提出我县今后发展的目标和方向。工业化和城镇化是相互联系、相互促进、相互推动的关系。工业化是城镇化重要的产业支撑，城镇化为工业化提供要素聚集。工业上不去，增强综合经济实力、提升核心竟争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约。城镇化上不去，金融、信息、技术和人才等要素不能有效聚集，生产性服务业不能有效培育，产业就不能快速增长。就开阳县目前发展的阶段性特征来看，必须把新型工业化和城镇化战略放在更加突出的位置重点抓好。针对我县的发展现状和县情实际，大力实施“三个集中、三化联动” （土地向规模经营集中、工业向园区集中、农村人口向城镇集中，从而实现新型工业化和城镇化互为促动，带动农业产业化发展）是破解经济社会加速发展难题的有效途经。
    基于以上分析判断，我县2011年经济社会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，紧扣科学发展的主题，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、东部产业转移、央企扩张、全省实施工业强省和城镇化带动战略、省委省政府支持贵阳市加快发展的机遇，高举发展、团结、奋斗的旗帜，大力实施工业强县和城镇化带动战略，以扩大投资为重要举措，以三次产业提速增效为主攻方向，按照“三个集中、三化联动”的必然要求，推动工业、农业、旅游和城镇“四大转型”，着力保障和改善民生，推动经济社会又好又快、更好更快发展。
2011年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长17%，力争20%。其中，第一产业确保增长13%，力争14%；第二产业确保增长19%，力争24%；第三产业确保增长15%，力争16%。财政总收入确保增长17%，力争19％；地方财政收入确保增长17%，力争19％。全社会固定资产投资确保增长35%，力争40%。社会消费品零售总额确保增长18%，力争20%。城镇居民人均可支配收入确保增长15%，力争18%。农民人均纯收入确保增长15%，力争18％。城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值综合能耗控制在指标以内。
    县委、县政府2011年为民拟办的实事是：1、农业农村基础设施建设：完成160公里新农村串寨（户）路建设；完成12口大中型沼气池和2个清洁能源工程建设；完成龙岗镇一期3000头标准化奶牛养殖场工程和二期2000头标准化奶牛养殖场主体工程建设。2、城镇基础设施建设：完成县城3000米污水收集管网工程和3000米供水管网设施改造建设；完成东山、南中2个水厂改造建设；开工建设顶方新区白安河水厂。3、水利基础设施建设：完成鹿角坝水库、老堡河水库、云湾水库建设；开工建设宅吉水库和毛竹林水库；完成永温水厂迁建工程和30平方公里水土保持治理工程建设；实施1.19万亩小型农田水利工程建设。4、交通基础设施建设：改造花梨至龙水、南龙至瓜瓢岩公路；完成10处道路交通安全隐患黑点整治。5、教育事业：对全县义务教育阶段学生实行“两免一补”，对县职业技术学校贵阳市户籍学生实行免除学费，对本县户籍家庭困难的大学生开展生源地信用助学贷款工作；完成开阳三中、城关幼儿园综合教学楼建设；启动县民族中学综合教学楼建设；完成1000名贫困学生“千名助学”工程。6、医疗卫生事业：继续推进城乡公共卫生服务均等化，确保全县人人享有基本医疗和公共卫生服务；继续全面推行新型农村合作医疗，农业人口参合率达96％以上；完成县人民医院创建二级甲等医院工作。7、劳动就业和社会保障：新增就业岗位1800个；完成农村劳动力转移4500人，城乡统筹培训5000人；新型农村社会养老保险参保率达90%以上。8、公共文化建设：完成县图书馆创建国家三级馆和文化馆创建国家二级馆硬件设施建设。9、社会民生工程建设：切实贯彻落实住房保障政策，对住房面积不足15平方米的城镇低收入家庭做到应保尽保；完成8万平方米保障性住房建设。10、公益事业：完成县法院审判综合楼主体工程、3个人力资源分市场、12个邮政村邮站（社区点）、环湖新区金家山公园建设；创建1个绿色社区；为困难群众无偿办理法律援助案件150件。
    三、2011年经济社会工作的主要任务
    2011年是“十二五”规划的开局之年，是深入实施新一轮西部大开发的第一年，也是建党90周年，做好今年的各项工作，意义十分重大。
    围绕2011年的工作目标，重点要抓好以下八个方面的工作。
    第一，扩大投资加快基础设施建设，为经济社会发展提供坚实基础
    一是加快以交通、水利为重点的基础设施建设。全面推进贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运支线铁路建设，尽快开工建设开阳至息烽高速公路和开阳港，积极争取启动贵阳至开阳市政道路建设前期工作。这个市政道路建设前期工作，应该说意义至关重大，它的建成，将使贵阳市中心城区向东部转移，将使开阳融入贵阳城区的主题发展。4月底前竣工投用开阳至哨上、永温至两路口公路，7月底前完成高云至永温公路改造工程，逐步构建相对完备的交通运输体系。在上半年建成鹿角坝水库、老堡河水库；启动那卡河水库、晴久水库建设；加快白安河水库建设步伐；认真抓好水库扩建增容、水库除险加固、农村人饮安全工程等基础设施建设，保障城乡居民生活用水和三次产业发展用水。完成永温220KV变电站、城关干河坡110KV变电站、金中寨子35KV变电站建设，满足生产生活用电需求。二是加快城市基础设施建设。完成南门加油站至南门桥道路、城北路至人民西路连接道路、东兴四号路北段、中山广场至苏家坡道路改造工程，启动县城至顶方新区连接道路工程。建成投用县城西片区污水收集处理一期工程，积极推进城际铁路站周边市政基础设施建设。三是加快农业基础设施建设。积极申报村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，继续抓好现代烟草农业基地单元建设、标准农田建设和中低产田土改造，努力改善农村生产生活条件。
    第二，以实施新型工业化和城镇化战略为重点，使二者互为促动，带动农业产业化发展，从而推动三次产业联动发展
——纵深推进工业转型。坚持工业向园区集中，坚定不移地走资源整合、湿热并举、有机无机共生的精细磷化工、氯碱化工、煤化工和“三废”综合利用的循环经济新型工业化道路，努力争取矿—电—磷—煤一体化发展，加速推进新型工业化，促进工业转型。重点实施好资源就地转化、提升改造现有企业、发展壮大磷煤化工产业、高起点地建好工业园区、加快发展新兴产业五个方面的工作，逐步实现从粗放型工业向新型工业化转型，从而达到资源换资本，资本换产业，产业换发展空间的目标。一是明确产业定位，做好产业规划。双流工业园区以发展热法磷化工及向下延伸的高纯磷、低砷磷、食品级医药级电子级磷酸、磷系阻燃剂、磷系水处理剂、含磷药物等精细磷化工产品为主。目前，磷系阻燃剂项目推进得非常顺利，下一步，争取把我县作为一个磷系阻燃剂试点项目县，为我县的产业发展提供相关的配套。永温工业园区围绕煤化工、氯碱化工发展合成氨、甲醇、乙二醇、三氯化磷等化工产品。金中工业园区在矿肥结合的基础上，加大对伴生矿产资源的综合利用，发展湿法精细磷化工、硅化工、氟化工产品。同时，我县要全力推进医药化工、纺织化工等产业。开阳县有世界上最好的甲酸，有世界上非常优质的磷酸和磷酸盐，它的产业向下游拓展，就是医药化工。因此，我县发展医药化工的前景是非常美好的，是非常宽广的。我县的煤化工有乙二醇，它是高级面料上游产品，向下游延伸，也就是纺织化工。现在我县正在跟世界500强的一家企业进行纺织化工的前期对接工作。下一步，我们可以考虑在楠木渡设立铝及铝的精深加工工业园区。二是创新发展模式，吸引企业聚集。按照“用地集约、产业集聚、合理布局、优化结构”的发展要求，配套完善工业园区基础设施，启动建设省级经济开发区申报工作，搭建好产业发展平台。同时，围绕产业定位，加强项目储备，开展产业对接，引进一批与之相关联的上下游项目和相配套的企业落户园区。三是强化协调服务，推进项目建设。以开展项目建设年活动为契机，进一步加强协调服务，加快推进园区基础设施建设，按期竣工投产开阳化工公司50万吨合成氨、促进江阴澄星集团磷化工系列项目尽快落地，建设澄星集团磷化工工业园。
    ——纵深推进城镇转型。一是以建设“山水园林生态文明城市”为目标，按照稀化、美化、净化、亮化老城区的思路，开发建设新城区的工作要求，把发展房地产业作为扩大内需、推动城市经济建设重中之重的工作抓实抓好，不断加大城镇基础设施建设的投入。尤其要与中铁五局合作做好环湖新区土地一级整理开发，加快南门外油化厂地块、县复合肥厂地块、县教育局地块开发进度，完成南江大酒店、开州大厦、东兴苑二期建设，加快世纪•白鹭湾、滨水娱乐中心、开磷盛世新城、兖矿行政综合区、蓝竹新苑、磷都雅居、龙城花园、园林鑫城、和美阳光等在建房开项目进度。我强调一点，在城镇改造过程中，一定要注意老百姓和开发商的直接利益的衔接，在政府作裁判员的前提下，保证双方利益的公平、公正。二是努力将开阳逐步打造成为连接贵阳至遵义乃至重庆的重要节点城市，形成城市带、产业带、经济带，从而带动我县产业和经济的快速发展。三是利用两条铁路、开阳至息烽高速公路带来的机遇，超前谋划，编制好物流业发展规划，着力培植和引进一批规模化、现代化的流通骨干企业，开工建设双流物流基地，提高商贸流通业的规模和水平。四是按照产业布局和资源分布，大力打造永温、禾丰、龙岗、楠木渡、花梨等一批“工业小镇、风情小镇、旅游小镇”。在前不久召开的全省推进城镇化建设大会上，栗战书书记对这类小镇举了八个方面，点得特别细。对这八个方面的小镇，栗书记指出最关键最根本的，第一就是环境的干净整洁，第二规划上要各具特色。
    ——纵深推进农业转型。以农民增收为核心，立足于结构调整，推进土地向规模经营集中，突出培育发展现代特色优势农业，引导和支持主导产业和主打产品，大力发展高效农作物种植，大力发展特色农产品深加工，大力发展设施农业、项目农业，走科技化武装、规模化生产、产业化经营的现代农业路子，推进农业转型。重点是根据区域布局，做好烤烟、油菜、茶叶、果蔬特色种植业和生猪、奶牛、山羊、水产养殖业，在贵开路沿线、十里画廊发展休闲观光农业，引进、培育1至2家富硒农产品加工企业。确保种植粮食42万亩、烤烟8.2万亩、蔬菜23万亩，新增茶叶种植5000亩、果树1500亩，生猪存栏55万头，羊存栏3.6万只，奶牛存栏5000头。
    ——纵深推进旅游转型。以打造“全国最佳避暑度假基地”旅游品牌和“全省重要的旅游休闲目的地”为发展目标，紧紧抓住国家旅游局全方位支持我省旅游业发展的机遇，积极争取旅游发展基金、红色旅游基础设施建设经费、旅游基础设施建设经费，进一步加大旅游商品开发包装、完善旅游基础设施建设、增强旅游服务功能，全面提升旅游产业的综合竞争力，努力推动我县旅游业从单一的山水游，向山水观光、参与体验以及人文式复合旅游转型升级。一是按照“全球布依族人精神家园”的总体构架，与贵阳市旅游文化产业投资（集团）有限公司进行项目开发合作，重点打造好以“十里画廊”为核心的旅游产业发展区域，建设全国一流的乡村旅游示范点。刚刚我们提出来，要打造全国旅游避暑度假基地，全省重要的休闲目的地，现在又提出打造“全球布依族人精神家园”，这个目标我认为设计得非常好，但是，恐怕我们的文化旅游的组织结构和工作方法要进行内部改造，如果仍然用传统的方法来推进的话，我们的目标恐怕难以实现。二是按照国家5A级标准加快南江大峡谷景区升级改造步伐，加快推进南江乡龙广村杉木冲地块旅游地产项目，完成南江大峡谷第二漂流码头建设和喇叭口至一八〇栈道改造工程，启动陶坑旅游度假项目建设。三是继续做好香火岩景区开发建设工作，加快推进紫江地缝旅游景区开发建设。四是积极引资开发开洲湖旅游和水上娱乐项目建设，打造贵阳市东部水上观光旅游区。五是做好交通干道沿线的基础设施配套、农家乐打造及旅游商品包装销售等工作，大力发展“公路旅游”。开阳县生态保护得非常好，乡道、村道、道路网络相对来讲比较科学，发展公路旅游应该说是前景比较光明的，要按照自驾游的思路去打造公路旅游，在网络上进行主动销售。六是依托马岔河温泉、明皇御温泉，以及正在开发的一批温泉，打造开阳康体娱乐旅游区。七是深入挖掘水东土司文化、布依族苗族文化和农耕文化资源，开发独具特色的民俗旅游，打造原生态民族文化体验基地。八是大力发展开阳县会展业。开阳县是全国省会城市中旅游资源最富集的县，今后，县内所有的旅游景区都要建设能容纳200人以上的住宿和会议设施。九是强化旅游宣传，力争国家旅游局将南江大峡谷、十里画廊作为对外整体形象宣传的重要内容。
    第三，深化改革开放，营造良好的发展环境
    一是大力扩大开放。在实际工作中“敢于担待，善于变通”，创新发展路径。这句话我们也是多次重复，多次强调，栗战书书记、赵克志省长专门强调，敢于担待，比如别人犯了小错，你就不要抓住不放，说错一句话，办错一件事，只要不是原则上的问题，不要天天耿耿于怀。开阳要发展，就必须敢于承担责任，要善于变通，要在坚持底线的原则下，打擦边球。下一步，我们要选派干部到东部沿海发达地区挂职锻炼，组织干部到国内外学习培训，更新理念，开阔视野。二是深入体制机制改革。认真落实省、市加快发展非公有制经济的政策措施，为非公有制经济发展营造良好环境；抓好城乡建设用地增减挂钩试点工作，建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系,努力推动土地流转，为农业产业化甚至工业化发展提供平台。三是强化对土地市场的宏观调控。做好建设用地的收购储备，把握土地供应方向和结构，盘活存量，做大增量，实现土地资源的优化配置。四是大力招商引资。按照大招商、大项目、大投资的思路，紧紧围绕工业、城建、旅游、农业等相关领域设计好、组织好、实施好项目，以长三角、珠三角等沿海发达地区为重点，抓住东部地区产业转移的机遇，千方百计引进企业进驻开阳。省委出台了文件，给李泽书记和我下了目标，我们也要把它分解下去，使人人头上有责任、人人头上有目标。下一步，我们要组建招商小分队，有针对性的促进招商力度，并建立招商引资责任机制。五是优化发展环境。扎实开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动，结合 “创先争优”和“整治发展软环境、建设服务型机关”等活动，研究制定行之有效的工作措施，解决机关作风、发展环境和项目建设方面存在的突出问题。
    第四，努力推进生态文明县建设，推动可持续发展
    一是扎实抓好“三创一办”工作。以更主动、更精心、更强烈的事业心和责任感，积极主动地解决“三创一办”中的各种困难和问题。进一步广泛动员市民参与“三创一办”，引导市民深刻理解“三创一办”惠民生这个精髓，唱响“我参与、我受益、我快乐”的主旋律。更加广泛地开展“绿丝带”志愿服务活动，扎实做好“整脏治乱改差促发展”等工作，抓好“城中村”改造和城乡结合部整治及卫生防疫工作，建立长效管理机制。建立和完善城乡规划管理监督和督察制度，切实维护规划的严肃性和权威性。认真做好协办民运会相关工作。二是大力发展循环经济。加快推进循环经济项目建设进度，努力提高磷渣、黄磷尾气、磷石膏、粉煤灰等废弃物的资源化利用水平。三是深入推广节能减排。实施磷炉节电自动化装置技术改造，继续淘汰一批不符合产业政策和环保要求的落后产能；严格执行建筑节能标准，推广适用节能环保建筑材料；进一步巩固农村沼气建设成果，不断扩大碳减排项目运作范围。四是加强环境保护。进一步加大饮用水源保护区、煤矿山等重点区域的污染防治工作力度；继续推进林业重点工程建设，扎实抓好石漠化综合治理工程、天然林资源保护工程、巩固退耕还林成果等生态项目建设。我要特别强调的是旅游景区的环境保护和环境排查问题，请环保部门进一步加强排查力度，请分管旅游的县领导带领环保部门和旅游部门继续加大督查。
    第五，切实保障和改善民生，推动社会事业全面进步
    一是优先发展教育事业，大力实施教育改革发展中长期规划纲要，切实保障义务教育经费，搞好校安工程建设，改善城乡义务教育办学条件，促进义务教育均衡发展。二是加强劳动就业工作，确保创建国家级创业型城市通过验收，促进失地农民转移就业，及时解决好零就业家庭的就业问题。三是完善社会保障体系，加强工伤、失业、医疗、生育社会保障体系建设，加大社会保险扩面征缴力度；进一步做好救灾救济和城乡低保工作，保障好困难群众的基本生活；按照市场经济的原则，发展养老地产。四是发展公共卫生事业，努力提高公共卫生服务和医疗服务质量，建成投用县中西医结合医院业务综合楼。五是构建多层次住房供应体系，发展一批公租房，保障住房需求。之所以要发展公租房，是因为廉租房是针对城镇的贫困人口，但对开阳来讲，城镇人均住房已经得到极大改善。但是，随着工业化、城镇化的发展，将聚集很多人才和务工人员到县城，而我县目前的住房体系不能很好地解决他们的住宿问题。所以，要在开阳发展公租房，以服务配套工业化、城镇化的需要。六是加快推进扶贫开发工作，启动宅吉乡“集团帮扶、整乡推进”工程。七是严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，扎实开展好禁毒、信访、矛盾调处等工作，开展人武部和乡镇的共建活动，将治安卡点向乡镇延伸，使法制教育常态化，切实维护好社会稳定。八是积极稳妥地开展好构皮滩水库开阳库区做好土地调平、线下农作物补偿、移民户及留居群众发展致富工作，确保库区和安置区社会稳定。九是大力提高人民群众的精神文化生活。精神文化生活产品的需求需要政府引导，好的书店、高档电影院、健身房、游泳池、展览厅都是开阳县今后发展的趋势，是树立开阳人的灵魂和精神风貌的重要物质载体。十是狠抓物价工作，确保物价平稳。十一是狠抓安全工作，不断强化落实两个“主体责任”，夯实安全生产基础，有效预防各类生产安全事故发生。十二是认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》，做好人防工程建设及易地建设费征管工作。此外，进一步做好计生、科技、民族宗教、国防教育等工作。
    第六，加强财税金融工作，为经济社会发展提供支撑
    一要提高财政收支水平。加强对采掘业、房地产等重点行业、重点领域的税收稽查、征管，提高税收征管水平，确保各项税收及时足额入库。不断优化支出结构，坚持“量入为出、确保平衡”的原则，严控预算追加，切实按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的顺序安排预算支出，同时千方百计保证各项配套资金的及时足额到位。进一步优化政府采购程序，大力压缩一般性支出，车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。二要积极争取项目资金。切实做好项目包装、申报和资金落实工作，尽可能争取更多的各类项目资金。三要着力解决融资难题。强化政银合作、银企对接，加强对金融机构的协调服务，争取得到更大的信贷支持。鼓励和引导民间资本依法参与城镇和园区基础设施建设，投资医疗、文化、体育等社会事业领域。同时，要规范农村融资市场，千方百计激活农村金融工具，解决农业发展资金难的问题。
    第七，加强领导，增强执行力，确保各项工作取得实效
    一是各级各部门必须把“加速发展、加快转型、推动跨越”作为“一把手”工程来抓，作为工作的第一使命、第一责任，建立“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底，平行推进，兼顾多元”的工作机制，切实做到担责任、领任务、抓进度、保落实。二是要按照栗战书书记提出的“敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛”的工作热情，营造干事创业、争先创优的良好氛围，更加奋发有为地工作。三是进一步加强作风建设。要振奋精神拼命干，大力弘扬锲而不舍、顽强拼搏精神，面对机遇不迟疑，面对困难不退缩，面对差距不气馁，面对挑战不言败，看准的事就要抓紧干、坚决干成功；要求真务实埋头干，心无旁骛抓工作，兢兢业业谋发展，不图虚名，不搞花架子，不急功近利，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，真正创造经得起实践、历史、人民检验的业绩；要统筹兼顾科学干，自觉遵循和把握客观规律，学会“弹钢琴”，分清轻重缓急，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，推动工作不断取得新突破；要团结合作协力干，坚持全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，各司其职，通力合作，高标准、高质量、高效率地完成好各自的工作。四是要综合利用行政、市场等各种手段，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个难关一个难关去闯，确保各项工作真正落到实处。各部门、各乡镇要对本单位的工作随时做到心中有数，及时提出补救和跟进措施，确保既定目标顺利完成。五是每个单位、每个乡镇要加强对重点工作、重点项目的跟踪落实和督促检查，实行旬调度、月通报、季考核，及时反馈工作进度，严格问责，确保各项工作有人抓、有人管，能落实、见成效。
    第八，扎实抓好当前相关工作
    一是扎实抓好“一抗三保”工作。各乡镇、各部门要充分继承和发扬2008年抗凝冻精神，在总结经验的基础上，把握此次凝冻灾害来得早、势头猛、强度大、持续时间无法估计的特点，做好打持久战和打硬仗的准备，按照属地管理、守土有责，信息透明、及时公开，舆情控制、加强引导，自力更生、艰苦奋斗，内紧外松、运筹帷幄，压力传导、全县动员的原则，根据总体安排部署，全力抓好抗凝冻、保民生、保生产、保稳定各项工作，确保取得应对凝冻灾害的全面胜利。二是科学编制“十二五”规划。县发改部门要按照县委对编制“十二五”规划的建议，深化对中央、省、市相关会议精神、国家新一轮西部大开发相关政策、国家振兴七大新兴产业、省委省政府两位主要领导讲话精神的认识，正确判断未来五年全国、全省、全市经济社会发展的走势和形势，全面准确把握开阳未来五年发展的基础条件、有利因素和不利因素，进一步解放思想，充分挖掘发展潜力，以项目为载体，科学编制好“十二五”规划，实现开阳县大工业、大城镇、大旅游、大农业的发展。三是确保一季度经济实现“开门红”。今年是“十二五”的开局之年，要实现开好局、起好步，必须抓早、抓实、抓到位，确保一季度“开门红”。把各方面的工作都做在前面；要提前研究应对措施。特别是要做大投资，争取在一季度开工一批项目，尽可能多地完成实物工作量，要抓好工业运行，搞好煤电油运调度，组织好节日期间的生产。抓到位，就是要对工作进行细化分解，明确工作进度和工作责任，量化到乡镇、部门，确保各项工作有人抓、有人管。
    同志们，今年的各项工作目标任务十分明确，关键在狠抓落实。我们一定要认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会及中央、省经济工作会议和市委八届十次全会精神，按照这次县委全会的安排部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，统一思想，集中心思，凝聚力量，开拓创新，努力推进全县经济社会又好又快、更好更快发展，为实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略开好局、起好步，以优异的成绩迎接党的90华诞！