贵州省开阳县水利发展“十二五”规划

开 阳 县 水 利 局
贵阳市水利水电勘测设计研究院
二O一O年七月

    目  录
    第一章  开阳县基本概况及水利发展现状 - 1 -
    第一节  自然及社会经济概况 - 1 -
    一、地理位置 - 1 -
    二、地形地貌 - 1 -
    三、水文气象特征 - 2 -
    四、社会经济概况 - 3 -
    五、河流水系 - 4 -
    六、水资源概况 - 5 -
    七、河流生态环境及水质现状 - 5 -
    八、水能资源 - 8 -
    九、历史典型水旱灾害统计 - 8 -
    第二节 水利发展“十一五”规划执行情况 - 9 -
    一、防汛减灾及行业应急反应能力明显增强 - 10 -
    二、民生水利设施进一步夯实 - 11 -
    三、水资源调配、使用及水能资源开发取得新突破 - 12 -
    四、水环境建设进一步加强 - 12 -
    五、水利人才队伍建设取得突破，水利发展后劲增强 - 13 -
    第三节  水利发展“十一五”计划实施评估 - 15 -
    第四节  水利发展现状 - 16 -
    一、基础设施及现状供水能力 - 16 -
    二、洪涝防灾减灾能力建设 - 18 -
    三、水利发展存在的问题 - 19 -
    第二章 “十二五”经济社会发展对水利的要求 - 20 -
    第一节 “十二五”期间面临的新形式和新要求 - 20 -
    一、科学发展观对水利发展的要求 - 20 -
    二、开阳县经济发展战略对水利发展的要求 - 20 -
    三、为应对极端气候变化对水利发展提出了新的要求 - 21 -
    四、经济体制改革对水利改革的要求 - 21 -
    第二节 水利发展有利条件和主要制约因素 - 22 -
    一、有利条件 - 22 -
    二、主要制约因素 - 23 -
    第三章 开阳县“十二五”水利发展规划的指导思想、基本原则和总体思路 - 24 -
    一、指导思想 - 24 -
    二、基本原则 - 24 -
    三、总体思路 - 25 -
    第四章 开阳县水利发展 “十二五”规划主要目标和供水任务 - 26 -
一、主要目标和供水任务 - 26 -
二、水资源管理目标 - 27 -
三、防洪体系建设目标 - 27 -
四、水土保持和生态建设管理目标 - 28 -
五、建立节水型社会目标 - 28 -
六、水资源保护目标 - 28 -
七、水利工程管理体制目标 - 29 -
八、其他水利发展和管理目标 - 29 -
第五章  开阳县“十二五”水利发展规划 - 30 -
第一节  规划编制依据 - 30 -
一、法律法规及政策依据 - 30 -
二、相关资料 - 30 -
第二节  “十二五”水利规划 - 31 -
一、蓄水工程 - 31 -
二、引水工程 - 31 -
三、提水工程 - 32 -
四、雨水集蓄利用工程 - 32 -
五、农村安全饮水工程 - 32 -
七、防洪工程 - 32 -
八、集镇供水工程 - 32 -
九、水库自动化监测系统建设 - 32 -
十、节水灌溉工程 - 33 -
十一、乡镇水利发展能力建设 - 33 -
十二、污水处理工程 - 33 -
第六章  水利发展的主要任务 - 34 -
第一节  水利建设主要任务 - 34 -
一、防洪减灾 - 34 -
二、民生水利 - 34 -
三、水资源开发利用 - 34 -
四、水资源节约保护 - 35 -
五、水土保持与河湖生态修复 - 35 -
第二节  水利管理的主要任务 - 35 -
一、建立以水权管理为基础的水资源统一管理制度 - 35 -
二、初步建立以洪水风险管理和洪水保险为主要内容的防洪社会 - 36 -
保障制度 - 36 -
三、加强水资源保护管理 - 37 -
四、节水型社会建设 - 37 -
五、水资源管理体制改革 - 39 -
六、建立与水利发展相适应的水利建设、管理人才队伍 - 39 -
七、深化水利投融资体制改革，建立健全多元化投入机制 - 39 -
八、水利工程建设与管理体制改革 - 42 -
九、水利国有资产管理 - 43 -
十、推进依法治水和科学治水 - 43 -
十一、建立应对水利突发性事件应急机制 - 43 -
十二、深化行政审批制度和水利建设管理体制改革 - 44 -
十三、完善水利移民管理制度等。 - 44 -
第七章 投资估算和规划实施效果分析 - 45 -
一、投资测算 - 45 -
二、规划效果分析 - 45 -
第八章  规划实施保障措施 - 46 -
一、科学制定规划，指导水利建设 - 46 -
二、稳定水利投入 - 46 -
三、健全水法规体系，强化依法行政 - 46 -
四、推进科技创新，注重培养人才 - 47 -
五、鼓励公众参与，社会共同实施。 - 47 -
第九章  结束语 - 48 -
附：1、开阳县十二•五水利工程规划表 - 48 -
2、开阳县河流水系图 - 48 -
3、开阳县水利工程现状分布图 - 48 -
4、开阳县水利发展现状及“十二五”规划示意图 - 48 -
 
    前    言

    水资源是人类赖以生存的基础。科学合理调配、管理和使用好有限的水资源，是人类社会发展的根本。规划、建设好水利基础设施，是经济社会快速、持续、健康发展的基本保障。
    就开阳县的水资源而言，由于特殊的地形地貌，绝大部分均如行云般匆匆穿境而过，使本不富裕的水资源未能得到有效利用。为此，开阳县委、县政府在中央和省市的大力支持下，正确带领全县人民，经过长期不懈的艰苦努力，使县域内水资源开发、调配日趋科学合理，水利防洪减灾和供水设施得到进一步夯实和完善，有效保证了工农业生产及生活用水需求。但随着经济社会的迅猛发展，人类生产经营活动步伐的不断加快，水利建设速度依然不能满足全县经济社会发展和生态文明县建设的需要。根据《开阳县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》（开府办发[2010]19号），按照十七大及省、市有关会议精神，结合开阳实际编制了《开阳县水利发展“十二五”规划》。本次规划编制坚持以2010年4月上旬温家宝总理视察贵州旱情时的重要讲话精神为指导，以科学发展观为统领，以开阳的具体实际为出发点和落脚点，着重以解决工程性缺水为核心，以满足县域五大经济板块功能用水需求，综合考虑城乡供水、乡镇防洪、节约用水、水土保持、水资源承载能力、中小水电发展等重大问题，提出了开阳县“十二五”水利发展的目标、任务和建设布局，使规划具有战略性、政策性、指导性和可操作性，用以作为全县水利发展的行动指南。

    第一章  开阳县基本概况及水利发展现状
    第一节  自然及社会经济概况
    一、地理位置
    开阳县位于贵州省中部，贵阳市的东北部，隶属贵阳市管辖。县境地域在东经106°45′—107°17′，北纬26°48′—27°22′之间，南北长64.5Km，东西宽53Km，全县总面积2026.2Km2。县城距贵阳市城区86Km，东与瓮安、福泉交界，南与乌当区、龙里县毗临，西与息烽县、修文县接壤，北连遵义地界。省道久铜公路贯穿境内，川黔铁路中心支线直达金中镇，贵开高速公路将开阳融入到省会贵阳市一小时经济圈内，贵州省内最大河流乌江河（属长江支流）由遵义、开阳、息峰交界处的我县大塘口入境，流经楠木渡、宅吉、米坪等乡镇，从龙水乡小河口处出境。详见附图1：开阳县行政区划图。
    二、地形地貌
    开阳县位于云贵高原东侧梯状斜坡地带，属黔中苗岭山群。境内大部分地区在海拔900—1200m之间，据《贵州省地理信息数据集》，开阳县最高峰是双流和金中两镇交界之狼鸡岭，海拔1713m，最低处是龙水乡之小河口，海拔529m。县境内西北及南部山脉属苗岭分支，东部属武陵山脉余脉，地形西南高于东北，构成倾斜的中高山地貌。东部地貌复杂，多为山区，少盆地；南部多为高原丘陵区，坝地较成片；西部山势陡峻，海拔之高居全县之首，为高寒山区；北部地势较平坦，多为高原丘陵地；中部河谷交错切割，地形变化较大，山地、丘陵、盆地均有分布。全县地形地貌复杂多样，具有农业生产多样性的典型特点。县境地域三面环水，一面屏山，东、南、北部河谷深切与邻县自然分界；西部重山峻岭，海拔1300m左右，主峰狼鸡高耸其间，海拨1713m与息峰县互为屏障。
    全县地貌复杂多样，山地、丘陵、盆地（坝地）皆有，以山地为主。全县山地面积1118 Km2，占土地面积的55.2%；丘陵面积744 Km2，占土地面积的36.7%，盆地（坝地）面积163 Km2，占土地面积的8.1%。
    开阳县境地质构造单元位于江南古台，黔中拱断束，开阳断块土，组成大部分北东走向的背斜构造，断层裂隙密布，出露地层多种。其地质年代多样，分布着前震旦系、寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系、三迭系及第三纪和第四纪地层，以寒武系和二迭系地层为主。绝大部分地区为可溶性碳酸盐岩石，风化强烈，溶蚀严重，岩溶极为发育，溶洞漏斗到处可见，地质构造极其复杂，喀斯特区面积1694.4 Km2，占土地面积的83.6%。地貌形态有山地、丘陵、盆地、河谷、石沟、石芽、峰丛、峰林、峡谷、盲谷、洼地、漏斗、落水洞、天生桥等。
    三、水文气象特征
    开阳县大部分地区属北亚热带季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。年均日照898.1—1084.7小时，无霜期276天，年均气温10.6℃，多年平均年降水量为1080.2mm，多年平均蒸发量589.4毫米。灾害性天气主要有伏旱、倒春寒、冰雹、凝冻等。
    全县总的降雨分布趋势是由西南向东北递减,南部多于北部, 西部多于东部，降雨量高值区分布于西南部，即南江、城关、双流、金中、永温等地，降雨量大于1200mm；降雨量低值区主要分布于西北部，即米坪、楠木渡镇等地，降雨量为900—1000mm。境内降水年内分布不均,不同频率降水量情况为，汛期（4～9月）的降水量占全年降水量的80%—91%以上，枯水期（10—翌年3月）占全年降水量的9%—20%。
    四、社会经济概况
    开阳县辖6镇10乡，共108个行政村，11个居委会；全县耕地总面积103.62万亩，其中田27.25万亩，土76.37万亩；总人口43.2万人，其中农业人口36.22万人，非农业人口6.98万人。农村人口30.8万人，城镇人口12.4万人。主要农作物有水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等，经济作物主要有烤烟、油菜、茶叶、柑桔、花生、生姜、大蒜等。
2009年，开阳县主要经济指标实现了快速增长，生产总值达55.72亿元，比上年增长12.3%；规模以上工业总产值70.04亿元；农业总产值16.07亿元；人均GDP13518元，财政总收入8.58亿元，地方财政收入4.3亿元；全社会固定资产投资55.16亿元；社会消费品零售总额14.83亿元；城镇居民人均可支配收入14798元，农民人均纯收入4808元；粮食总产量14.29万吨。
    工业总产值由1952年的0.3亿元增加到2009年的70.04亿元，年均增长26.3%。开阳县的工业经历了从无到有，从小到大的进程。进入80年代后，开阳县凭借自身的磷、煤、硅等资源优势，加大了发展乡镇工业的力度和加快了国有企业技术改造的步伐。随着一批磷化工骨干企业的兴建和规模的扩大，以及与之相关工业的建立， 90年代后，使以磷化工为主的第二产业得以迅速发展和壮大，实现了以磷化工为龙头的多门类工业体系，工业总产值飞速增长。磷化工产值占全县工业总产值的60%以上，是财政总收入的一个重要支柱。
    五、河流水系
    开阳县境内共有河长大于10Km、集水面积大于20 Km2的河流30条，其中以乌江、清水河、鱼梁河、谷撒河面积最大。详见附图2：开阳县水系图。
    1、乌江干流
    乌江干流是开阳与遵义、瓮安的界河，属长江流域，绕县北部边境与遵义、瓮安县分界。乌江干流在境内的流域面积为160.7km2。沿途有谷撒河、头道河、龙洞湾河、清水河、龙水河等分别从右岸汇入。乌江河床深切，沿岸悬崖陡壁，峡谷幽深，人烟稀少，河床落差较大，水深流急，水力资源丰富可供开发。
    2、清水河干流
    清水河在境内又名乐旺河，是本县流入乌江的第一大支流，为县境第二大河。清水河发源于白泥田，流经龙岗、高寨、毛云等乡镇，河流全长218.8km，全流域面积6619 km2，境内总长72km，境内流域面积1395 km2。清水河河床较低，两岸悬崖陡壁，地势起伏变化较大，河谷狭窄，开阔地形较少。沿途有翁朵河、光金河、鱼梁河等河流汇入。
    3、鱼梁河
    鱼梁河中上游称南贡河、南江河、清河，属清水河一级支流，乌江二级支流，是县境内的第三大河。鱼梁河位于县境南部，横跨东南，开阳县境内长51.2km。源头在乌当区和修文县境内，南源由贵阳市乌当区流入，北源发源于修文县三元乡，两源汇流于塘上营。南源沿途有中间河、冷水河、马路河、白水河从右岸汇入；北源沿途有塘口河、长田河两条支流汇入。两大支流汇合后向东流，沿途有公鸡河、石龙过江、翁朵河从左岸汇入，狗田河、罗广河、三岔河、花桥河从右岸汇入，至两岔河汇入清水河。全流域面积1039 km2，在开阳境内流域面积为591.5 km2。
    4、谷撒河
    谷撒河亦名翁荫河、那卡河。属乌江一级支流，是本县境内的第四大河，位于县境西北部，发源于双流镇的陶家坝。沿途有老保河、洋水河汇入。全长40.8km，跨越双流、金中、城关、永温、冯三、楠木渡六个乡镇，全流域面积341.0 km2。
    六、水资源概况
    根据《贵州省开阳县水资源综合规划》（贵州省水文水资源局，2006.4.）成果，开阳县多年平均地表水资源量为9.87亿m 3，多年平均地下水资源量为 3.71 亿m3，占地表水资源量的37.6%。开阳县地表水资源量总的趋势是南多北少，由西北向东南递增，全县丰水年（20%）地表水资源量为11.78亿m3，平水年（50%）地表水资源为 9.55亿m3，丰水年与平水年之比为1.23。开阳县入境客水集水面积为39056km2,入境水量为132.5亿m3，出境水量为141.6亿m3。开阳县多年平均水资源可利用量为2.71亿m3，可利用率为27.5%。
    七、河流生态环境及水质现状
    开阳县河流生态环境较好，东西部差异大，总体情况是东部较好，中部和西部较差。东部地区雨量丰沛，水资源较丰富，植被覆盖率相对较高，水源涵养能力较好，气候湿润，工矿企业较少，河流受污染少，除一些集中城镇下游河段外，河流生态环境较好，陆生水生物种多。该地区包括清水河干流开阳区。中部和西部地区，水资源较东部地区少，植被覆盖率低，水土流失严重，河流生态环境在部分河段遭到了极大的破坏。中、西部的城关、金中、双流等地，是开阳县的主要工业分布区，工业发达，用水量大，污染负荷重，治污力度不够，在城镇的下游河段，河流水体受到污染，如洋水河下游、光洞河等河段，局部河流生态系统遭到了破坏。
    开阳县水污染的形势严峻，近年污水排放总量急剧增长，地表水质不断下降。开阳县2009年重点企业污水排放量为149.26万m3，生活污水排放量512.6万m3，从重点企业排放的污水水质超标项目来看，总磷超标是水质的主要污染指标。
    根据《贵州省开阳县水资源综合规划》，开阳县地表水质现状评价共对开阳县境内总河长348.0 km的23条河流27个监测站点，主要河流（水道）水质评价表明，污染河段（Ⅳ类、Ⅴ类和劣于Ⅴ类）总长85.6km，占总评价河长的24.6%。楠木渡河、罗广河、南龙小河、杠寨小河、马岔河等水质较好；大石板、深水河、花桥河受到污染，光洞河、下洋水河、冯    三河、平寨小河、洋滔河、滚洞河、冷水河污染严重，主要污染指标是溶解氧、氨氮、总磷等。开阳县主要河流水环境状况详见表1-1。
    表1-1                 开阳县主要河流水环境状况表      
   

    表1-2                     开阳县重点排污口分布
   

    根据《贵州省开阳县水资源综合规划》，开阳县地表水质现状评价共选择23条河流27个监测站点，在评价的348.03km河长中，综合评价水质为：Ⅱ类占43.7％，Ⅲ类占31.7％，Ⅳ类占1.81％，劣Ⅴ类占22.8％。开阳县地表水质量状况为：主要干流清水河、鱼梁河、乌江开阳境段水质较好，为Ⅱ、Ⅲ类水，污染段在光洞河、下洋水河、冯三河、平寨小河等，主要污染物是：溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总磷等，总磷污染较明显，在调查的15个监测点中有5个超标。超标倍数最大的是光洞河，超标14.4倍。
   八、水能资源
    开阳县理论蕴藏量大于10MW的河流共3条，其理论蕴藏量302.0MW。其中，谷撒河23.5MW，清水河220.70MW，鱼梁河57.8MW。
    根据贵州省水力资源复查成果，开阳县境内3条理论蕴藏量大于10MW的河流的技术可开发量和经济可开发量的数据是一致的。全县的总装机为185.41MW，总电量为8.53亿KW•h。其中，谷撒河1.2MW，0.04亿KW•h；清水河158.62MW，7.02亿KW•h；鱼梁河26.59MW，1.47亿KW•h。目前，已开发的电站有脚渡河电站、大花水电站、格里桥电站和紫江电站。
    九、历史典型水旱灾害统计
    由于开阳县域内特殊的地形地貌和地理位置，决定了开阳特殊的气候和灾害，县内历史以来水旱灾害频繁，尤以旱灾为重。
    1、水灾情况
    形成水灾的原因，一是地形，二是暴雨。易受水灾的地方，为低洼地内涝，这些地方地势低洼，暴雨过后积水不易外排，洪水滞留时间较长，形成灾害，这一类低洼易涝田，在全县各地均有不同成度的灾害存在。二为溪沟谷地遭洪水冲刷成灾。
    2、旱灾情况
    旱灾是开阳县一大自然灾害，分为冬春干旱，春旱和夏旱。冬春干旱天气一般发生在1至3月。严重冬春干旱22年一遇,2009—2010年,出现了100年一遇的秋冬春三季特大连旱。由于旱灾频繁发生，故有“3年一小旱，5年一大旱，年年有旱情”之说。    
    3、干旱的影响
    （1）、干旱对农业生产的影响
    干旱对开阳县的农业生产危害范围广，成灾率高，造成损失面大。如：1990年6月中旬至9月中旬，县内连续干旱90余天，塘库、河流干涸，禾苗枯萎，树木干死，大季粮食减产近一半；在2009—2010年发生的冬春连旱中，农作物受灾总面积达33万亩，直接经济损失达3526.69万元。
    （2）、干旱对人民生活的影响
    干旱对人民生活的影响体现得最为突出的是城乡人畜饮水问题。从历年来干旱的影响程度分析，一般夏、秋旱对城乡人畜饮水的影响程度较轻，冬、春旱影响较为严重。如2009—2010年发生的冬春连旱，造成全县城乡28万人、17万头大牲畜饮水特别困难，受影响人口占了全县总人口的近70%，显得最为少见的是县城10万多人的饮水水源总库容480万m3的翁井水库干涸，当时形势非常紧张。干旱造成人畜饮水困难的主要原因是蓄水工程偏少，工程性缺水较为严重。

    第二节 水利发展“十一五”规划执行情况

     “十一五”期间，在国家、省、市的大力支持和关心下，开阳县水利建设紧紧围绕经济强县和生态文明城市建设的总体目标，以“以抗旱夺丰收、防汛保平安、兴业促发展”的工作思路，全面加强水利基础设施建设和水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。
    一、防汛减灾及行业应急反应能力明显增强
    在十一五期间，相继发生了“2008凝冻灾害”、“2009—2010特大旱灾”等自然灾害，灾害的发生往往具有不可预见性，其所造成的损失和对人民群众生产生活的影响非常之大，如在“2008凝冻灾害”中，全县所有供水系统几乎处于瘫痪状态，在“2009—2010特大旱灾”中，由于供水水源干涸，县城十余万人的基本生活用水一度处于紧张状态。为有效应对可能发生的各类自然灾害和突发性公共事件，确保人民群众的生命财产安全和社会稳定，一是投入资金32.3万元，将县城周边11处符合卫生饮用标准的水源点作为应急备用水源加以改造和建设，在可能发生重大自然灾害和突发性公共事件后为县城10余万人的基本生活用水提供了保障；二是除在各乡镇建立了50—100人不等的防汛抗旱应急抢险队伍外，还报请市军分区同意，率先组建了建制80人的全市乃至全省首支防汛抗旱专业技术民兵应急分队，并于2008年8月1日正式挂牌成立；三是防灾非工程性措施进一步完善，在制定和完善值班及水情、雨情测报制度的基础上，编制完成了县城、16个乡（镇）集镇和108个村级《山洪灾害防御避让预案》；四是投资1310万元，拟实施的孟岩、船田、大堰、台子田、翁井、拐二、十三寸、闸子门等八座病险水库除险加固工程已全面完成；五是通过对上洋水河、县城区防洪工程、龙岗镇排洪工程等重点河道整治和增设雨量监测设施等加强防洪基础设施建设，提升了全县防洪抗灾能力；六是山洪灾害监测预警设施建设得到有效完善，目前，全县建有水文监测站点1个、地质监测站点42个、自动雨量观测站点24个、人工雨量观测站点124个、人工影响天气作业点15个。
    二、民生水利设施进一步夯实
    “十一五”期间是开阳县建国以来水利发展最快的时期，在此期间，民生水利设施得到进一步夯实，人民群众生产生活条件得到有效改善。一是投资7950万元，全面实施了农村安全饮水项目，有效解决了14.68万农村人口饮水安全问题，基本实现了全县群众从“能吃上水”到“吃上安全水”目标的转变，极大程度地改善了农村和乡镇集镇居民生产、生活条件；二是完成渠道防渗改造103.51公里，山塘整修31座，修建万户小水池6439口；三是投资1420.14万元完成龙岗镇、楠木渡镇新凤村和两路片区、冯三毛栗片区、南龙乡南贡和龙水乡新场村等6处烟水配套工程，烟水配套水池1773口，解决烟地浇灌13320亩；四是投资1037.77万元完成2008年中央财政小型农田水利项目，开阳茶叶灌溉工程，高寨乡谷丰村，龙岗、双流、永温和南龙乡田坎5个“三小工程”，受益面积3980余亩、新增灌溉面积700亩、恢复灌溉面积1650.4亩、改善灌溉面积和水浇地387.6亩；五是投资443万元完成了冯楠饮水一期工程；六是利用世界银行贷款1863.38万元完成冯三、楠木渡、花梨、永温、禾丰、龙岗6个水厂建设，解决了6个乡镇9.46万集镇人口的饮水困难和安全；七是建设完成了总投资1576万元的毛云乡云湾水库，改善灌溉面积1400亩，解决了3635人、6346头牲畜饮水水源问题。
    三、水资源调配、使用及水能资源开发取得新突破
    开阳县是贵阳市的农业大县，同时也是贵阳市及至贵州省的磷化工产业基地。十一五期间的水利建设，在有效改善城城乡居民生产生活条件的基础上，作重加强了水资源的调配和管理，最大限度地提高了水利服务社会经济的能力，为各行各业的持续、健康发展提供了保障。先后投资500万元完成西洋肥业茶场供水工程，投资9960万元新开工建设了总库容分别为714万m3和406万m3的磷化工基地供水配套工程鹿角坝、老堡河水库。此外，在水能资源开发上取得了重大突破，分别开工建设了鱼梁河流域的南江电站、紫江电站和清水河流域的大花水、格里桥电站，其中总投资14.6亿元、装机200mw和总投资1.45亿元、装机21mw的大花水、南江电站已建成投入使用，总投资10.9亿元、装机150mw和总投资0.83亿元、装机12mw的格里桥、紫江电站已基本完工，即将投入使用。
    四、水环境建设进一步加强
    开阳县地域面积相对较广，水资源及矿产资源较为丰富，随着人类生产活动的日渐频繁、养殖业的发展、矿产资源的大量开采和磷煤化工企业的不断入住，给水资源带来了严重的威胁。为确保经济社会持续发展，一是扎实开展了开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作，加大执法打击力度和清理查处力度，共清理出开发建设项目309个，其中省级审批87个，市级审批22个，县级审批200个，并建立了档案库，达到了全面、准确掌握了解县域内开发建设项目水土保持情况的目的，并追缴水土保持补偿费86万元；二是加大了执法工作力度，除进一步整合了水利执法队伍外，还在近年来的执法过程中，查处磷煤矿山、交通等开发建设项目违法案件12起，同时，进一步规范了取水许可制度，共审核颁发《中华人民共和国取水许可证》66个，其中，工业取水点14个，农业取水点33个，生活取水点19个，收取水资源费和水土流失费共计416.98万元；三是加大了水环境保护和水土流失治理力度，争取项目资金支持分别实施了30m2公里的小流域综合治理和30m2公里的石漠化治理工程。
    五、水利人才队伍建设取得突破，水利发展后劲增强
    十五期末，全县从事水利建设和管理的人才队伍紧缺，部分乡镇没有专职的水利技术干部。通过几年的发展，水利人才队伍在原有基础上得到了成培增加，目前，全县在册水利技术干部达到了200多人，且县、乡两级的水利管理机制和体制得到了进一步完善，为水利事业的可持续发展提供了保障。
    根据《开阳县水利发展“十一五”计划》，“十一五”期间，主要完成项目有：病险库治理、新建蓄水工程、防洪工程、节水灌溉、水土流失治理工程、人饮工程。各项工程完成情况详见表2-1、表2-2。

表2-1               开阳县“十一五”蓄水工程完成情况表 

表2-2              开阳县“十一五”计划部分项目完成情况表

    第三节  水利发展“十一五”计划实施评估
     “十一五”期间，随着水利建设资金投入的不断增大，人均有效灌面积呈增长趋势。2006年农村人口人均有效灌溉面积0.35亩， 2009年农村人口人均有效灌面达到0.4亩。人均供水量和人均有效灌面与全国人均水平相比，差距较大，水利发展水平低，工程性缺水严重。具体指标详见表2-3
表2-3                         

    备注：人口指标根据县统计局提供的《开阳县领导干部手册》
     “十一五”期间水利建设除了农村人饮、病险库治理、节水灌溉等超额完成原计划目标外；农业有效灌面、除涝、水土流失治理等方面与原计划目标有较大的差距。预计新增有效灌面0.65万亩，实际完成计划目标的58%；水土流失治理预计完成142.4 km2，实际完成计划目标的78%；防洪工程预计完成4处，实际完成计划目标的75%。
由“十一五”水利计划目标完成整体情况看，其影响因素主要有：一是开阳县水利建设地方配套资金严重不足；二是原编制的计划偏大，导致“十一五”整体完成比重低；三是农村人饮、病险库按计划和超计划完成主要是国家对农村人饮、病险库的重视，国家投入较大；四是在农田有效灌溉、水土保持、节水灌溉、除涝等方面的建设与计划目标差距甚远，根本原因是投资渠道单一，公益型项目的投资很难有立杆见影的效果，回报率低且慢，难以吸纳社会资金和民间资本。
    按现阶段发展速度来看，要使开阳县工农业经济稳定、快速地发展，今后必须加大对水利建设资金的投入力度。

    第四节  水利发展现状

    一、基础设施及现状供水能力
    根据开阳县水利局提供资料及《贵州省开阳县水资源综合规划》成果，截止2009年,开阳县水利工程蓄水工程、引水工程、提水工程共计1196处,其中:蓄水工程522处，分别为:小（一）型水库10座，小（二）型水库24座，塘坝488处,蓄水能力3735.53万m3，兴利库容2662.46万m3，渠长1483.32km，现状供水能力4967.93万m3；引水工程532处，引水规模总计为3.85 m3/s，设计供水能力为2334.18万m3，现状供水能力2246.5万m3；提水工程42处，装机容量1615.5kw,设计供水能力为294.68万m3，现状供水能力176.81万m3。详见附图3：开阳县水利工程现状分布图。
    开阳县地下水主要为浅层地下水，现状总供水能力为470.7万m3，仅占开阳县总供水能力的5.48%；集水工程现状供水能力为32.7万m3，为开阳县总供水能力的0.38%。
    开阳县水资源量丰富，但开发利用率不高，现状供水能力为8212.51万m3，仅占全县水资源总量98700万m3的8.32%，其中鱼梁河区现状供水能力为2097.2万m3，占鱼梁河区水资源总量31400万m3的6.68%；清水河干流开阳区现状供水能力为3122.78万m3，占清水河干流开阳区水资源总量38300万m3的8.15%；鸭池河-构皮滩干流开阳谷撒河区现状供水能力为1755.5万m3，占鸭池河-构皮滩干流开阳谷撒河水资源总量16300万m3的10.77%；鸭池河-构皮滩干流开阳北部区现状供水能力为1237.13万m3，占鸭池河-构皮滩干流开阳北部区水资源总量12700万m3的9.74%。可见开阳县水资源开发利用现状水平较低，水资源开发利用不平衡，水资源开发利用潜力较大。

    表3-1              开阳县现状供水量情况表

第二章 “十二五”经济社会发展对水利的要求

第一节 “十二五”期间面临的新形式和新要求

一、科学发展观对水利发展的要求
坚持科学发展观，要求转变传统的发展思维和模式，树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念和人与自然和谐的观念，从满足公众对水利发展的需求出发，把解决关系广大人民群众切身利益的水利问题放在突出位置,要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点；在继续加强水利基础设施建设的同时，提高水利的社会管理和公共服务水平；注重人与自然和谐相处，充分考虑水资源和水环境承载能力，防止人类活动对水的侵害，建设节水型社会，遏制生态环境恶化的趋势；统筹考虑区域、乡镇水利发展；更加重视水资源的节约、保护、配置和管理，提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
二、开阳县经济发展战略对水利发展的要求
开阳县不仅是农业大县，其凭借自身的资源、技术、区位等有利因素，还是贵州省乃至全国的磷化工产业重要基地。近年来，开阳县全面贯彻落实科学发展观，发扬“开明、开放、开拓”的开阳精神，树立绿色是根、生态是本的理念，提出了工业化、农业产业化、城镇化三化联动；新区开发、旧城改造、优美乡镇建设三轮驱动；旅游业、体育业、文化业三业互动的发展战略，按照循环经济理念，全力推进工业、农业、旅游业和城市四个转型，着力发展生态工业、生态旅游业、生态农业、生态矿业、生态能源等五大产业，打造西部生态工业经济板块、南部生态旅游和水电及生态轻工业经济板块、北部生态高效农业经济板块、东部构皮滩库区生态经济板块、中部核心区服务业经济板块等五大经济板块，形成各具特色的县域经济发展格局。根据区域经济板块规划和实现县域经济又好又快、更好更快发展的总体目标要求，对水利建设提出了新的更高的要求，水利建设必须紧紧围绕地方经济发展的总体规划及目标进行规划。当前，开阳县水利基础设施较薄弱，部份区域工农业工程性缺水严重，特别是涉及双流、永温、金中的西部生态工业经济板块，由于磷煤化工企业的快速发展和部分企业的不断入驻，用水需求量快速增长，工程性缺水矛盾尤为突出。要实现经济发展总体目标，只有加大对水利基础设施建设投入，才能支撑全县经济又好又快、更好更快地发展。
三、为应对极端气候变化对水利发展提出了新的要求
近年来，由于全球气候变化，极端气候影响频率增大，雪凝灾害，干旱，洪涝等自然灾害频发，为有效应对，切实增强防御功能体系建设，党中央、国务院制定了“骨干水源工程建设”、“五小水利设施建设”、“人均半亩基本口粮田建设”，“应急功能体系建设”等一系列行之有效的措施，这无凝对水利的发展提出了更高的要求。
四、经济体制改革对水利改革的要求
社会主义市场经济体制的不断完善，对水利改革和强化政府对水利的社会管理提出了新的要求。水利发展“十二五”规划不仅要加强水利基础设施建设，同时要加强水资源管理，加强对水利发展的宏观调控，拓展和履行对水利的社会公共管理职能。深化水利管理体制改革，创建管理职能与建设、经营职能分离，责权明确、管理高效、监督到位的管理体制；深化投资体制改革，运用市场经济的规律，按谁投资、谁建设、谁经营、谁受益的原则，吸引各类投资参与水利建设，建立生机勃勃的投资体制。

第二节 水利发展有利条件和主要制约因素

一、有利条件
1、工程管理基础
开阳水利通过几十年的发展和努力，水利基础设施得到了不断完善和夯实，防洪减灾、抗旱排涝、城乡供水等服务功能体系已形成，为“十二五”水利发展积累了管理经验和奠定了一定的工程基础。
2、技术基础
目前，全县在水利发展和改革方面，造就了一大批的工程技术人员和水利管理优秀人才，为“十二五”水利发展打下了技术人才基础。
3、资源基础
开阳县水资源相对丰富，但由于地形，地貌等原因，造成水资源“来去匆匆”，开发利用率低，着重表现出的是工程性缺水，“十二五”规划的主要内容之一就是采取工程措施，提高水资源的使用率。因此，相对丰富的水资源为“十二五”规划的实施提供了前提和保障。
4、政策基础
党的十七大对水利的发展提出了新的要求，国务院总理温家宝同志在2010年4月上旬视察贵州旱情时对全省水利工作的目标作了进一步的明确。加之，近年来“民生水利”和“人水和谐”的定位，发展实施力度逐年加大，这无凝给“十二五”水利规划的实施提供了政策性保障和支撑，“十二五”期间水利的发展和改革将迎来又一个春天。
二、主要制约因素
1、自然地理地貌制约因素
开阳县水资源较为丰富，但受自然地理地貌条件的制约因素，骨干水利工程难建，水资源的开发建设难度大。土地资源与水资源存在位置分配不均，加上农业耕地多分布在山间平地，集中成片成规模的耕地少，耕地分布零散。水利工程建设输水渠系配套工程量大，单位渠长可灌溉面积少，单位工程建设造价大。
2、经济社会制约因素
开阳县地方财政较为薄弱，财力有限，水利建设进程缓慢，水利建设完成情况与预计目标较远，农田水利建设滞后，城镇发展供水不足，工业用水量增大，从而造成工程性缺水严重。
3、管理体制和投资制约因素
现行的水利工程管理体制中重建轻管、重用轻管现象普遍存在，水价偏低，特别是农业灌溉用水的收费低廉，使得大部分的水利工程不能自收自养，合理的水价收费标准难以实施，给国家、省市对水利工程的维护和管理带来了较重负担；水利投入还未建立市场化、多元化的投入机制。

第三章 开阳县“十二五”水利发展规划的指导思想、基本原则和总体思路

一、指导思想
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕促进地方经济又好又快、更好更快发展的宏伟目标，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，重点解决工程性缺水问题,着力解决工农业生产、城乡居民生活用水问题，进一步增强水利行业应急能力建设，加大水环境建设治理力度,推进水利基础设施建设与制度建设，强化政府对水利的社会管理和公共服务职能，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，提升水利服务经济社会发展的综合职能，实现开阳县水利建设的历史性跨越。
二、基本原则
1.坚持以人为本，人水和协发展的原则。
2.坚持人与自然相和谐的原则。
3.坚持水利与社会经济发展相协调的原则
4.坚持以改革促进发展的原则。
5.坚持统筹发展的原则。
6.坚持资源节约和环境保护的原则。
7.坚持突出重点、注重效益的原则。
8.坚持水利建设服务于支柱产业和特色产业的原则。
三、总体思路
目前开阳县水利基础设施十分薄弱，工程性缺水严重制约了开阳县的经济发展，加快以工程性缺水为重点的水利建设，是关系开阳县经济社会发展全局的大事，必须把水利建设作为重点来抓，创新管理体制，加大投入力度，确保水利取得突破性进展。为了保障开阳县经济不断发展，工业化水平、城镇化水平进一步提高，农田基本建设的不断加强，必将对生活用水、生产用水和生态用水提出新的要求，必须加快以解决工程性缺水为重点的水利建设。
 “十二五”期间，根据国家法律、法规及有关政策，按照温家宝总理2010年4月上旬在视察贵州旱情时的重要讲话精神及中央、省、市有关水利工作会议精神为指导，以最大限度提高水利服务县域经济社会建设的能力为出发点，结合开阳县水资源实际承载能力，抓住机遇，加快推进以解决工程性缺水为核心的水利基础设施建设，突出依法行政，强化管理，推进水利制度建设和体制、机制创新，使水资源管理由粗放调控、分散管理向市场配置统一管理转变，使传统水利向现代化水利和可持续发展水利转变，使水利建设按照兴利与除害相结合，水利建设与生态建设相结合，蓄、引、提与排水、节水相结合。

第四章 开阳县水利发展 “十二五”规划
主要目标和供水任务

一、主要目标和供水任务

十二五期间，针对开阳县的社会经济发展形式和需要，着重打造四大水利。即：加快建设工程水利，有效缓解全县工程性缺水的矛盾；积极推进资源水利，强化资源的调配使用，进一步增强水利服务社会经济的能力和水平；倾心构筑民生水利，进一步改善人民生产生活条件，提高生产生活质量；全面实施生态水利，努力构建人水和谐。建设完善四大体系，即：建成完善防洪减灾体系，城乡水资源配置和高效利用体系，完善水工程管理和运行保障体系，完善水环境保护和生态健康体系；着力提升六个能力，即：提升防洪保安能力、水资源保障能力、依法治水能力、为民服务能力、科学发展能力和应急管理能力。
（一）农业发展目标和供水任务
按照国家、省、市的有关要求，结合我县的人均半亩基本口粮田规划，到“十二五”期未，开阳县现有农业人口36.22万人，人均保灌面积0.34亩。本次规划农业人口按6‰的自然增长率计算，到“十二五”期末，农业人口为37.33万人，人均保灌面积达到0.67亩，人均新增0.33亩，共计新增保灌面积130190亩，需供水量5435万m3。因此，新增130190亩保灌面积是本次规划农业发展的总目标，新增5435万m3农业灌溉供水量是农业发展的总任务。
（二）工业发展目标和供水任务
开阳县2009年生产总值为55.72亿元，按照当年13%的平均增长速度计算，到2015年，生产总值将达到116.01亿元。这就需要大力发展工矿企业等多种行业才能确保新增目标的实现，需要新增5000万 m3/年的工业供水能力才能满足各工矿企业的用水需求。因此，新增5000万m3供水量是本资规划保障工业发展的总任务。
（三）其它供水目标
有效解决10.4458万农村人口、10.2万集镇人口供水需求。
二、水资源管理目标
加强水资源管理和水资源费的征收，根据开阳县水资源综合规划，合理制定相关水资源管理制度和配置方案。对新建和已建工程项目严格执行取水许可制度和节水型社会建设的要求。加强循环用水和退水管理，防止地表、地下水的水质恶化，切实加强水资源的统一管理。贯彻落实好水资源管理与保护方面的法律法规工作，进一步加大依法治水，依法管水的力度。
三、防洪体系建设目标
努力实现“五化”，即工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化，围绕生态文明县建设总体目标，全面提高防汛抗旱能力，确保人民生命财产安全，减轻灾害损失。加大《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》及相关法律法规的宣传力度，严禁破坏河道行洪能力；对重要城镇和工业区均编制防洪预案；进一步完善县、乡（镇）、村三级山洪灾害防御避让预案；对有防洪任务水库均制定合理可行的防洪标准、水库应急预案和洪水调度方案，确保下游防洪安全，使洪灾损失减少到最低限度，同时让洪水资源化；建设和完善水库的防洪自动化监测系统建设，准确、快速为防汛部门提供水雨情信息；提高水库管理人员业务水平，不定期对水库管理人员进行培训。
四、水土保持和生态建设管理目标
依法实施开发建设项目“水土保持方案”申报审批和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，水土保持方案的申报与审批率达90%以上。对违反《水土保持法》等有关法律法规造成水土流失的单位和个人，必须依法及时查处，使建设项目造成的水土流失降低到最小程度。在加大石漠化治理、小流域综合治理力度的基础上，建立和健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，做到定期发布水土流失的动态信息。治理水土流失面积878km2。
五、建立节水型社会目标
加强节水宣传和水资源管理，做到“城乡一体、水权明晰、以水定产、配置优化、水价合理、用水高效、中水回用、技术先进、制度完备、宣传普及”，提高全民的节水意识，特别是农灌，根据作物不同生长期需水要求，制定出不同的丰产节水的科学灌溉制度，采用新型水稻“浅、蓄、晒、湿”的灌溉技术。制定各类用水户的用水定额和不同水价，为实现水资源总量控制和定额管理相结合创造条件。拟建节水防渗改造灌溉渠道110km,管道输水230km,同时，实施3个节水型工程示范点。
六、水资源保护目标
依据开阳县水资源规划确定的水功能区水质目标，确定各水功能区水体的纳污能力，对污染物入河排污总量进行控制，并将污染物入河排放总量合理地分配，按规划要求，在各个不同的水平年，对于现状污染物入河量大于控制排放量的功能区，要限时削减，加强入河排污口的监督管理，不定期对工矿企业排污口和重点水源点进行取样监测，确保达到规划水功能区水质目标。
2015年，全县工业废水达标排放率100%，开阳县城区污水处理率达到95%，各乡镇污水处理率达到80%。地表饮用水水源地水质基本达到Ⅲ类水质标准，调水水源保护区水质达到Ⅲ类水水质标准，河道水质达到水功能区水质目标，达标率100%。
七、水利工程管理体制目标
依据《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》，进一步建立和完善开阳县水利工程管理体制和运行机制，使之更趋于科学性、合理性。
八、其他水利发展和管理目标
深化科技体制改革，以改革促发展，围绕干旱缺水、洪涝灾害、工程性缺水和水环境恶化等重大问题，开展科研和技术开发，积极推进用现代技术改造传统水利行业，加快科技成果的推广与转化，不断增强水利科技创新能力和人才培养。

第五章  开阳县“十二五”水利发展规划

第一节  规划编制依据

一、法律法规及政策依据
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规。
2、中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展，农民增收的若干意见》（2008年中央1号文件）。
3、温家宝总理2010年4月上旬视察贵州旱情时的重要讲话精神。
4、中共贵州省委、省政府《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收的实施意见》（贵州省委、省政府[2008]1号文件）。
5、中共贵州省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》（贵州省委、省政府[2004]13号文件）。
6、省委十届十次全会精神。
7、《贵州省抗旱战略研究》。
8、国家和部门有关法律法规、技术标准和规程规范。
二、相关资料
1、《贵州省水资源综合规划》
2、《贵阳市水资源综合规划》
3、《贵州省开阳县水资源综合规划》（2006年批准本）
4、《开阳县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》（开府办发[2010]19号）
5、《开阳县水利发展“十一五”规划》
6、开阳县有关部门提供的相关资料

第二节  “十二五”水利规划

 “十二五”期间，根据开阳县经济发展用水需求进行相应的水利工程建设布局，规划工程项目如下：
一、蓄水工程
1、新建水利工程111处，其中，中型水库3座,小（一）型水库18座，小（二）型水库24座，小山塘66处。总库容11314万m3，总集雨面积650km2，新增灌溉面积67556亩，解决工业供水5000万m3/年，解决人畜供水1000万m3/年。
2、续修配套（渠道建设）工程382处，其中小（一）型水库10处，小（二）型水库24处，小山塘348处，总库容3602.69万m3，改善灌溉面积40898亩。
3、病险水库及山塘除险加固工程106处, 其中小（一）型水库2座，小（二）型水库4座，小山塘100处。总库容504.19万m3，改善灌溉面积19000亩。
二、引水工程
1、新建引水工程250处，其中小（二）型1处，小（二）型以下249处。引水流量4.12m3/秒，渠长860km，新增灌溉面积31348亩。
2、续修配套引水工程369处，其中小（二）型3处，小（二）型以下366处。引水流量2.62m3/秒，渠长1116km，新增灌溉面积5465亩。
三、提水工程
1、新建小（二）型以下提水工程68处，计划提水能力326万m3，装机容量972 kW，新增灌溉面积6266亩，解决2210人饮水安全问题。
2、续修配套小（二）型以下提水工程42处，设计提水能力295万m3，装机容量1616 kW，改善灌溉面积1125亩。
四、雨水集蓄利用工程
新建小水窑3万个，总容积75万m3，年供水能力150万m3，解决30000亩耕地灌溉问题。
五、农村安全饮水工程
计划在全县范围内实施108处农村安全饮水工程，解决10.4458万农村人口及农村学校饮水安全问题。
六、水土保持综合治理和石漠化治理工程
计划治理水土流面积372.53km2和石漠化治理505.7 km2。
七、防洪工程
计划实施洋水河等17处防洪工程，治理河道共计352.29km。
八、集镇供水工程
计划实施宅吉、龙水、毛云等十三个乡的集镇供水改造工程，新建水处理厂十三处，解决该三个乡集镇所在地10.2万人的饮水安全问题。
九、水库自动化监测系统建设
计划完成全县31座小（二）型水库的自动化监测系统建设。
十、节水灌溉工程
    计划完成龙岗镇大水塘村和花梨乡翁昭村两个节水灌溉工程示范点建设，新建节水灌溉渠道110 km，节水灌溉管道230节水灌溉。受益面积达6000亩。
十一、乡镇水利发展能力建设
计划完成16个乡镇8000m2办公用房建设。
十二、污水处理工程
计划新建除城关外的十五个乡镇污水处理厂，并在建设中与工业园区污水处理相结合。
以上规划项目的名称、建设内容及达到的预期效果，祥见《开阳县“十二五”水利规划表》

第六章  水利发展的主要任务

第一节  水利建设主要任务

一、防洪减灾
全面推进完善流域和区域防洪减灾体系，重点加强洋水河等重要河段的防洪工程建设；继续推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治；建设完善非工程措施（如防汛预警预报系统建设）等。
二、民生水利
（1）全面解决全县农村饮水安全问题。
（2）强化灌区渠系配套与节水改造，达到灌区内旱涝保收的目标。
（3）完成病险水库除险加固，确保人民群众生命财产安全和水工程行洪安全。
（4）进一步夯实农田水利基础设施，全面提升农业抗拒和抵御自然灾害的能力。
（5）进一步提升水利行业应急能力建设。
三、水资源开发利用
（1）中型水库：建设一批支撑全县重点区域经济社会发展的重要水源工程。
（2）灌区：建设一批节水改造和灌区配套工程，达到人均保灌面积0.67亩的目标。
（3）小型水库:建设一批小型小源工程,切实解决乡镇集镇供水、农村供水和农业灌溉问题。
（4）城市供水工程：完成白安河水源工程建设，完善城市配套功能建设，增强城市发展后劲。同时，加大应急备用水源工程建设，大幅提高应急能力。
（5）其他水源利用：全面实施“五小”工程，着力改善农村生产生活条件。
四、水资源节约保护
（1）水资源节约。建成一批高水平、具有代表性的节水型工程或示范点。
（2）水资源保护。重点饮用水水源地保护，加快开展水库水质治理工程建设。
（3）污水处理及排污工程。
五、水土保持与河湖生态修复
1）水土保持。积极推进国家水土保持重点工程，启动坡耕地水土流失综合治理工程，抓好各级财政水土保持工程等。
2）河库生态修复。实施水环境综合治理工程，包括河流、重点水源地水库生态修复工程等。

第二节  水利管理的主要任务

根据水资源管理确定的目标，“十二五 ”期间开阳县水利管理主要任务有：
一、建立以水权管理为基础的水资源统一管理制度
水资源统一管理制度的建立首先要求按照水务一体化管理要求，改变多龙头管水的局面。从水资源的取水、引水、供水、排水、治水实行统一管理。建立水务统一管理体制，按照有利于水资源统一管理、有利于提高水利用效率、有利于水资源可持续利用的要求，逐步建立起城镇和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、治污与回用等涉及水事务的权威、高效、协调的水务一体化管理体制。
根据全县水资源综合规划，建立初始水权分配制度，明确初始水权分配的原则、优先顺序、程序和责任，规定水权所有人的权利和义务，确定各区域的用水权指标。建立水权交易制度，明确水权转让的条件、程序、定价机制、第三方影响评价制度和利益补偿机制，实行用水权有偿转让，建立健全水权登记、公示、调整、中止等管理制度。
建立水资源规划管理制度。明确水资源规划体系构成和规划之间的关系，健全规划制订和实施的程序、机构、责任和公众参与机制。实施规划同意书制度，对工程建设是否符合水利规划进行审查并签署意见，不符合规划要求的项目一律不得立项与建设。
二、初步建立以洪水风险管理和洪水保险为主要内容的防洪社会
保障制度
洪水管理制度的建立主要根据全县防洪规划，进行风险评价，编制乡镇洪水风险图、水库防洪应急预案和水库防洪调度方案。逐步建立洪水风险管理体系，实施洪水风险管理。
一是要按防洪保护对象的重要性，分别研究其防洪风险。研究洪水风险的评估方法，编制乡镇洪水风险图，指导防洪减灾工作。
二是要加强河道管理资源开发利用管理，坚决停止围占河道情况，并逐步实施恢复原有的过洪通道。在抗洪能力不高的地区，要积极研究适应洪水特性的产业结构，逐步做到受淹但不至于造成大的损失。采取综合治理措施包括促进洪涝地区土地合理有效利用、风险分担政策和应急体系建设等，减小洪水影响。
三是要强化洪水调度研究，编制具有可操作性的水库防洪应急预案和水库防洪调度方案，充分发挥防洪体系各类措施蓄、泄洪水的作用；加强水库的调度管理。
四是要加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理，对山丘区的乡镇、交通、厂矿及居民点等建设项目进行防灾评估，禁止和控制人员、财产向高风险区流入；采取有效的防治措施，控制水土流失。加强对开发建设活动的管理，开发建设活动要统筹兼顾，不能导致山洪、泥石流、滑坡等灾害发生。
三、加强水资源保护管理
水资源保护管理要针对水生态恶化、水污染突出的问题，按照《水法》的规定，按制定的水功能区划加强水功能区管理、审定水域纳污能力、排污总量控制、饮用水水源区保护、入河排污口管理等方面。完善以水功能区为基本控制单元的水环境管理体系，保证饮水安全。
建立健全排污总量控制和排污许可制度，建立以排污权分配制度为基础的水环境管理制度。建立入河排污口登记制度和审批制度，并按有关规定实施监督管理。完善排污许可制度，根据排污总量控制指标分配排污权，发放排污许可证，逐步建立排污权管理制度。对水功能区和入河排污口进行实时监控，对超过水质标准的污染情况向社会实时公报。
四、节水型社会建设
节水型社会的建设首先要在建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制和运行机制上取得突破。一是要建立合理的水价机制，利用经济杠杆调节水资源的供求关系，二是允许水量自由交易，培育水市场，三是实行“水票制”，允许水权交易。
建立健全用水总量控制和定额管理相结合的制度。制定水资源的总量控制和用水定额指标，根据区域用水权明确各地区、各行业、各部门的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。根据用水定额和生产或服务计划，制定用水单位用水计划。通过完善量水设施建设以及开展计量认证工作，加强对不同地区和行业用水定额的监管。
健全取水许可制度与水资源论证制度。将水资源论证制度、取水许可制度与水权制度有机结合，统筹考虑经济社会发展和水资源开发利用节约保护的需要，使经济发展与水资源条件相适应。
健全水资源有偿使用制度，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，制定水利工程供水价格和城市用水价格。建立用水计量与统计制度。加强用水计量管理；把用水统计纳入统计系列，做好各行业的用水量、用水效率和效益的统计工作。
加大力度进行水价机制改革，建立有利于节水型社会建设的水价管理制度。要认真贯彻《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发〔2004〕36号）精神，按照《贵州省水利工程供水价格核定和水费计收管理办法》（省人民政府令第46号）和《贵州省水利工程供水价格核定和水费计收管理办法实施细则》（黔价工农[2000]188号），稳步推进水价改革，建立合理的水价形成机制。按照“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则，逐步提高水价水平，居民生活用水实行阶梯式计量水价，工农业生产用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水平价、超定额超计划用水累进加价。合理确定和调整回用水价格，促进中水回用和再生水利用。
大力推广各项节水技术、提高水资源的利用效率。加强输水设施建设和水量监测设施建设，积极推广高新节水技术，加强企业节水改造，提高农业灌溉水利用系数。
五、水资源管理体制改革
分析水务管理体制改革现状和统一管理的优势，研究提出政企分开、政事分开的水务统一管理体制，建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的水务运行机制的改革措施和水务管理体制，加强乡镇水资源的统一管理。
六、建立与水利发展相适应的水利建设、管理人才队伍
人才是水利发展与改革事业成败的关键。目前县水利行业人才队伍总体素质不高，人才配备差异较大，使国家的政策法规、水利规划在实际中不能得到很好的落实。培养造就一支作风优良、政治合格、业务精通的水利人才队伍，是开阳县“十二五”水利发展与改革的根本保障。加强人才队伍建设，一是要提高认识，增强人才工作的紧迫感和责任感。二要突出重点，促进各个层次人才的协调发展。三要不断创新机制，提高人才队伍的能力建设。四要树立科学的人才观，推进人才竞争机制、激励机制。
七、深化水利投融资体制改革，建立健全多元化投入机制
1、加强引导社会资金对水利投入
要认真落实国家和省扩大民间投资、发展非公有制经济的优惠政策，改革项目审批办法、简化审批程序和手续，除国家有特珠规定外的水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励民营企业、单位或群众以不同形式投资参与水利建设。民营水利的供水价格，允许在政府指导水价范围内，实行协议水价。要建立政府资金的“投入—退出—再投入”机制，加大对国有水利资产盘活变现力度，采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等各种形式吸引社会资本，促进水利国有资本的滚动发展。对于经营性国有水利资产，要加大重组、改制的力度，吸引多元投资，做到盘活存量，带动增量。对防洪工程，要走“以堤建地，以地生财，以财护堤，滚动发展”的路子，治理河道新增或增值的土地，可以有偿转让、租赁、拍卖。各级金融机构要从切实支持我省水利建设出发，在按照贷款规则的基础上，进一步加大水利建设的信贷资金投入力度。
2、切实加大水利投入
水利是以公益性、社会性为主的基础设施，要在充分发挥公共财政作用的同时，按照国家、集体、社会投入相结合的原则，建立多元化、多渠道、多层次的水利投入机制，使水利的投资总量有显著增加。在积极争取中央水利资金的同时，县政府对水利的投入要随县财政的增长同步增加。并有一定比例的专项资金用改善城乡饮水安全问题及“五小”水利工程建设。
3、充分发挥财政投资的导向作用
国家和省级投资主要是大中型水利骨干工程建设，小型水利项目以地县投入为主。明确公共财政应承担的建设投资范围及分摊比例，对防洪保安、水环境保护等社会公益性水利基础设施，以政府投入为主；对公益性水利运营工程日常维修和管护支出，县财政应予以保障。县财政要提高工程项目建设配套资金到位率。对各个渠道下达的水利资金，要按照水行政主管部门的统筹规划整合使用，提高资金的使用效益。要采取贴息、补助等形式引导社会资本投入水利。对供水、供电等具有经营性质的水利项目，要按照“政府引导、市场化取向、企业化管理”的模式，加快市场化运作步伐，广泛吸引社会资本。要切实加大财税政策的支持力度，积极推进乡镇供水产业化建设和中小水电开发。
4、建立水资源有偿使用制度
县政府要尽快出台关于水资源开发利用的承包、租赁、拍卖、股份合作等实施意见，把水资源的使用权、所有权有偿或有限期地出让，收取的出让金专项用于水利建设。
5、依法足额征收各项水利规费
按照国务院的有关规定，要依法做好水资源费、水土保持补偿费、河道及堤防维护费的征收工作，并根据水资源的变化情况和经济社会发展情况，逐步提高征收标准。对县境内的水电站，要依照《贵州省水资源费征收管理办法》，全面足额征收水资源费。
对防洪工程直接保护范围内的各类法人主体，依照国家有关规定征收防洪保安费。
建立水能资源开发利用的水利水资源费机制。对所有水力发电企业每度电收取0.005元的水资源费，用于解决农村饮水安全工程建设、“五小”水利工程建设，实现以工补农。
6、深入持久地开展农田水利基本建设
农田水利基本建设是增强农业综合生产能力，改善农村生态环境的基础和推进农村小康建设的重大举措，必须常抓不懈。要适应满足农村“三个基本”需要、农村经济结构调整、农业产业化发展和农村税费改革的新形势，建立政府规划、政策引导、财政扶持及集体、农户和社会力量广泛参与的农田水利基本建设的投入机制，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，尽可能集中连片，高标准规划，高质量建设。开展农田水利基本建设所需劳务和群众自筹资金，要按照“群众受益、民主决定、量力而行、上限控制、上级监督”的原则，实行“一事一议”。
7、整合各类资金，集中投入水利工程建设
目前，水利工程建设的资金来源有财政资金、扶贫资金、非经营资金、农发资金、银行贷款等，但限于部门关系，各种资金各自为政，出现重复投资现象，有的项目花了资金却没有解决问题，各类资金由行政主管部门统一安排，进行整合，形成合力充分发挥资金的使用效率。
八、水利工程建设与管理体制改革
从建立水利工程建设管理制衡机制、约束机制和激励机制等方面，完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，以及市场准入制度的措施，深化水利工程建设管理体制改革，加强政府对建设全过程监督与控制，规范水利建设市场，逐步推进项目业主法人招标和建设项目代建制。
针对水利工程现行管理体制中存在的管理体制不顺、职能不清、权责不明、政企不分、机制不活、管理粗放，运行管理和维修养护经费不足，水价偏低，计收不力等问题，各级党委、政府要以《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）为指导，按照《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》要求，认真研究制订和落实改革实施方案。各级体改、编制、财政、劳动、水利等部门要积极协商，共同努力，确保到2015年底，在全县建立起符合县情，适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。实行水利工程管理与水利建设资金安排挂钩，建立激励和约束机制。新建水利工程，没有落实管理方案的不予立项。农村小型水利工程，要根据工程建设类型和规模，按照有利于群众使用、有利于管理维护、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。对单一的微小水利基础设施，可将使用和经营权无偿划归集体或农户自管自用。
九、水利国有资产管理
建立水利国有资产出资人制度，要在分清公益性水利资产和经营性水利资产的前提下，积极探索政企分开、事企分开的路子，为建立水利国有出资人制度和拓宽水利投融资渠道作出努力。
十、推进依法治水和科学治水
依据《水法》实施办法，尽快完善开阳县水资源费征收管理办法，适时出台水能资源开发权有偿转让收费管理办法，使各项水事活动做到有法可依、有章可循。
加大水政综合执法力度。认真贯彻《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规，严格实行取水许可制度、水资源论证制度、防洪审查审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。进一步加强水政监察机构和队伍建设，认真查处违法案件，调处水事纠纷，维护依法治水的良好秩序。
十一、建立应对水利突发性事件应急机制
制订洪涝旱灾应急预案、重大水污染事件预案、重大水事纠纷预案、重大水利工程遭破坏预案，发生突发性事件要按照预案要求，启动有关应急反应机制，采取各种应急措施，全力维护事发地的社会稳定。
十二、深化行政审批制度和水利建设管理体制改革
深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》的要求，严格依法设定和实施行政许可，完善水利行政审批制度。
十三、完善水利移民管理制度等。
因水利工程的建设发生移民安置问题，应严格按照国家移民补偿办法安置移民，完善移民管理制度，确保社会安定团结。

第七章 投资估算和规划实施效果分析

一、投资测算
开阳县水利发展“十二五”规划投资指标主要采用相关规划和相关的前期工作成果，各项工程投资估算118.23亿元。详见附表：开阳县“十二五”水利规划项目表。
二、规划效果分析
通过“十二五”水利建设，保障开阳县城镇（乡）工农业的供水安全起到骨干支撑作用。规划效果体现如下：
1、有效解决10.4458万农村人口、10.2万集镇人口及生态供水需求。
2、在原有基础上新增灌溉面积130190亩，达到人均0.67亩保灌面积。
3、新增工业供水5000万 m3/年，确保各工矿企业用水需求。
4、提高农村生活质量，增加全县就业人员，改善生态环境，对促进贫困地区农民脱贫致富有着极其重要的作用。
5、保证16个乡镇集镇居民生活用水、环境用水需求。
6、治理352.29km河道，治理小（二）型以上座病险库6座，全面提高行洪能力建设。同时，完成31座小（二）型水库自动化监测系统建设，使开阳县防洪和水利自动化建设跃上一个新的台阶。
7、综合治理重点治理区和重点水源区的水土流失治理372.5km2，石漠化治理505.7 km2,遏止全县水土流失，改善生态环境。
8、实施节水灌溉渠道防渗110km、管道供水230km，同时，建成2个节水灌溉工程示范点。

第八章  规划实施保障措施

一、科学制定规划，指导水利建设
加强水利规划的法律地位和作用，完善水利规划体系，依法规范水资源开发行为，保证水利建设满足科学发展观的要求。
以全县水资源综合规划和防洪规划为基础，各项专业规划为支撑的水利规划体系，规范规划编制实施程序，突出规划的战略性、宏观性、政策性。
二、稳定水利投入
在“十二五”规划制定和实施中，县政府要在我县水利发展与改革中，着眼于国计民生和社会发展的宏观方面，履行公共服务和社会管理职能，以实现对公共资源的高效配置和有效管理，建设和管理好公益性项目和准公益性项目的公益部分，对于准公益性项目的经营性部分和完全经营性项目，要充分发挥市场对资源配置基础性作用，政府积极加以引导。
三、健全水法规体系，强化依法行政
按照完善社会主义市场经济体制的要求，加强法律法规和制度建设，提高政府对水利的社会管理和公共服务职能。
县水行政主管部门要切实贯彻执行《行政许可法》，规范取水许可、河道管理范围内建设项目审批等公共行政行为，并根据谁审批、谁监督的原则，加强监督管理。健全水政监察队伍，加强水政监察队伍能力建设。全面贯彻依法治水、依法行政的方针，加强和规范水利行政执法工作，以建立权威、高效、规范、廉洁的水利行政执法体制为目标。
四、推进科技创新，注重培养人才
建立水利科技创新体系，增加水利科技投入，积极建设和营造有利于人才培养的机制和环境，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍，为“十二五”规划的实施和水利事业的可持续发展提供可靠的技术和人才保障。
五、鼓励公众参与，社会共同实施。
广泛听取公众意见，充分反映公众意愿，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的经济社会和环境效果。

第九章  结束语

一、本规划综合考虑了全县的水土资源承载能力、人口发展、耕地面积、工业及第三产业等情况。2015年全县农村人口人均达到0.67亩保灌面积，新增工业供水5000万m3,水土资源能够满足而且可靠。
二、本规划新增供水能力为11759万m3,完全能满足新增5435万m3农业生产用水需求、5000万m3工业生产用水需求及1000万m3城乡居民生活用水需求。
三、本规划新增灌溉总面积140635亩，大于人均新增0.33亩保灌面积而需相应新增的130190亩灌溉面积的目标。
四、本规划采用的统计数据和有关部门提供的资料，通过整理分析，符合开阳县域内的实际情况。
五、本次规划任务清楚，目标明确。
六、本次规划的所有水利工程建设项目，布局合理，水资源充足可靠，实施后完全能够达到预期效果。
综上所述，本次编制的《开阳县“十二五”水利发展建设规划》在今后的实施过程中，具有指导性和可操作性，在县委和县政府的领导下，目标一定能够实现。

附：1、开阳县十二•五水利工程规划表
2、开阳县河流水系图
3、开阳县水利工程现状分布图
4、开阳县水利发展现状及“十二五”规划示意图