政府工作报告

——2012年1月 5日在开阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

开阳县人民政府县长马磊

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

五年工作回顾

    本届政府履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，奋力克服国际金融危机、两次特大凝冻灾害和两次特大旱灾带来的不利影响，经济社会实现了快速健康发展，圆满完成了县第十五届人大确定的各项目标任务。先后荣获“全国绿化模范县”、“国家绿色能源示范县”等9项国家级荣誉称号^（1）和“全省创建文明县城工作先进县”、“全省双拥模范县”等多项省级荣誉称号。
    ——过去的五年，是经济总量迅速增长、综合实力持续增强的五年
    全县主要经济指标^（2）连续四年在全市排位靠前，实现了“五个”翻番。预计2011年，全县生产总值75亿元，是2006年的2.1倍；工业总产值141亿元，是2006年的3.8倍；全社会固定资产投资116.41亿元，是2006年的3.5倍；全社会消费品零售总额20.13亿元，是2006年的2.4倍；财政总收入突破10亿元大关，达14.07亿元，是2006年的2.72倍，地方财政一般预算收入6.76亿元，是2006年的2.8倍。
    ——过去的五年，是产业结构不断优化、发展后劲不断增强的五年
    三次产业结构更加合理，由2006年的19.5 : 54.7 : 25.8调整为2011年的18.7 : 51.5: 29.8。
    工业主导地位日益巩固。开磷集团120万吨磷铵、磷都化工公司2万吨甲酸等14个重大工业项目^（3）竣工投产，工业对经济增长的贡献率达52%。水能资源持续开发，建成投运总装机容量38.3万千瓦的大花水等4个水电站。工业园区不断壮大，大力实施《贵阳市开阳磷煤化工生态工业示范基地控制性详细规划》^（4），组建县工业园区开发建设管理委员会，重点推进园区基础设施建设项目22个，园区入驻企业16 家，产值突破100亿元。资源管理不断规范，以“五化”^（5）治理为重点，建成运行全省首套矿产资源“一票通”管理系统^（6），磷资源就地加工转化率由2006年的38.7%上升到2011年的63.5%。
    农业基础地位日益稳固。产业结构不断优化，流转土地5万余亩，建成标准化无公害农产品生产基地69个；建成养殖小区和基地173个，培育出21家龙头企业；建成贵阳市规模最大的蛋鸡养殖基地，日提供鸡蛋100万枚以上。特色产品不断发展，无公害农产品获得农业部认证38个，多种农产品荣获“中国绿色食品^（7）”称号；被列为国家级烟叶标准化生产示范区；大力打造清龙十里画廊观光农业产业群，被评为“全国农业旅游示范点”。扶贫攻坚成效明显，实施“集团帮扶、整乡推进”^（8）产业化扶贫项目；完成13 个贫困村397个财政扶贫项目，实施易地扶贫搬迁438户2250人，贫困人口^（9）减少2.24万人，禾丰乡、南江乡成功脱贫摘帽。
    第三产业持续快速发展。旅游业迅猛发展，累计接待游客 635.5万人次，年均增长76%，实现旅游收入 50.7亿元，年均增长182.5%；成功举办全国汽车拉力赛、贵阳市第二届旅游产业发展大会等节赛事活动；成功将南江大峡谷打造成为“国家4A级景区”，“开阳旅游”的知名度和影响力不断扩大。金融生态不断改善，成立2家小额贷款公司和1家信贷担保公司。房地产和商贸流通业日益繁荣，开发商住房90余万平方米，新建和改扩建农贸市场16个，引进苏宁电器等大型连锁超市。交通运输、汽车销售、电子通信、休闲娱乐、住宿餐饮等行业提速发展。
    ——过去的五年，是基础设施不断完善、城乡面貌快速变化的五年
    交通建设取得新突破。新建和改造公路907.3公里，累计完成投资16.53亿元。贵开二级公路、麦肖二级公路开阳段、乐旺河大桥等骨干交通设施顺利建成，使开阳融入了贵阳市“1小时经济圈”；全面开工建设贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运支线铁路；开工建设开阳港；新建和改造高寨久长至福泉仙桥、花梨至龙水、禾丰至龙广、永温至楠木渡等一批重要的经济线、旅游线和乡镇连接线，“一环二纵四横四连线”^（10）的骨架公路网络体系基本形成。
    农田水利建设取得新突破。修建串寨串户路2900余公里、机耕道170余公里，完成基本农田建设2.44万亩。实施茶叶生产机械化示范项目点3个，建成新农村示范点 18个。动工建设鹿角坝、白安河等4座小型水库，实施10座病险水库除险加固、12个乡镇的烟水配套工程；完成渠道防渗改造133.5公里，保障农业有效灌溉面积16.3万亩；全面实施农村安全饮水工程，新建6个乡镇水厂，解决了17万农村人口的饮水安全问题。
    城镇建设取得新突破。完成市政基础设施建设项目92个。新建和改造环城路、环西路、西绕线等一批城市道路工程，建成环湖新区城市主题广场、云开生态停车场、城市生活垃圾卫生填埋场和县城污水处理厂等城镇基础设施。龙岗、楠木渡、永温、禾丰等一批各具特色的小城镇建设初见成效。城镇吸纳能力不断增强，城镇建成区面积达33平方公里，城镇人口达19.4万人，城镇化率46.5%，比2006年提高7.8个百分点。
    ——过去的五年，是改革创新不断深化、发展活力持续增强的五年
    科技创新带动发展。先后成立5个市级工程技术中心和7个专家大院^（11）。开磷集团全废料自胶凝充填采矿技术荣获全国科技进步二等奖；开阳化工公司50万吨合成氨项目列入国家863计划，自行研发的干煤粉加压气化技术达到国际领先水平；磷都公司2万吨甲酸项目被列为国家高技术产业化示范项目和国家火炬计划项目。
    改革改制步伐加快。完成政府机构改革工作。高标准建成投用县政务服务中心，入驻单位30家，受理审批服务事项89430件，办结率为99.6%，群众满意率为99.9%；为民服务全程代理制^（12）工作扎实开展。粮食流通和供销系统体制改革取得重大进展，城镇住房制度、农村税费改革等取得明显成效。集体林权制度主体改革基本完成。积极推进国企改革，全面完成物资公司、农机厂等15家国有企业改制工作。
    招商引资成效显著。充分利用县内资源优势，广辟渠道，内引外联，引进各类项目611个，实际到位资金150亿元。其中，100亿元以上项目4个，50亿元以上项目3个，10亿元以上项目5个^（13）。
    ——过去的五年，是民生事业快速推进、人民生活不断改善的五年
    全县民生支出累计达31亿元，是“十五”期间的3.6倍，办理实事项目169个。城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入19209元，是2006年的1.9倍；农民人均纯收入6893元，是2006年的2.2倍。教育事业蓬勃发展，“两基”^（14）工作顺利通过国家复查验收，贵阳职业技术学院设立开阳磷煤化工分院，开阳一中成功申办为省级二类示范性普通高中，开阳职校成为国家级重点中等职业技术学校；完成全县中小学校舍防震抗灾工程建设；“两免一补”^（15）惠及学生82万人次。文化事业繁荣发展，建成县级图书馆、文化馆、体育馆，完成16个乡镇综合文化站和108个村级文化室建设；建成广播电视节目数字网络传输系统，广播电视自然村覆盖率达100%；率先建成全省县级第一家数字化电影城。卫生事业全面发展，新建和改造县人民医院等一批医疗卫生基础设施，就医环境不断改善；新型农村合作医疗参合率、城镇职工基本医疗保险参保率均达90%以上；惠民医疗政策、医疗救助制度实现城乡全覆盖，疾病防控、食品安全工作全面加强，群众对医疗卫生服务的满意度达98%。人口计生工作扎实推进，落实优先优惠政策，稳定低生育水平，顺利实现“双降”目标。社会保障水平全面提升，新增城镇就业岗位11317个，实现城乡统筹就业3.1万人，城镇“零就业”家庭保持动态为零；在全省率先启动新型农村社会养老保险；城乡低保实现应保尽保；完成农村危房改造10981户，建设保障性住房48万平方米，城乡居民居住条件明显改善。
    ——过去的五年，是生态建设投入加大、生态文明水平不断提升的五年
    节能减排取得成效。淘汰落后生产设备，万元生产总值能耗从2006年的2.23吨标煤下降到2011年的1.82吨标煤。黄磷尾气利用率提高到35%，磷化工废水排放实现密闭循环使用。实施乡村清洁示范工程10处，建成户用沼气池7.2万口、大中型沼气池49口，农户沼气使用率95%以上，成功将1万余口沼气池作为国内首个农户沼气自愿减排项目在美国芝加哥气候交易所上市。
    生态环境极大改善。大力推进工业“三废”、养殖污染物的综合利用，扎实推进石漠化综合治理，巩固退耕还林成果，完成石漠化治理造林4.93万亩，植被恢复造林11.67万亩，全县森林覆盖率提高到52.92%。
    创建活动扎实开展。创建“全国卫生城市”和“全国文明城市”各项工作圆满完成，为贵阳市2011年底成功获牌作出了积极贡献。创建“全国环境保护模范城市”工作扎实推进，创建省级文明县顺利通过验收。
    ——过去的五年，是民主法制建设加快、行政效能明显提升的五年
    社会管理不断深入，扎实开展严打“两抢一盗”^（16）、“打黑除恶”等专项行动，大力加强城乡治安防控体系建设，人民安全感满意率连续四年居贵阳市前列；信访维稳工作扎实开展，年信访接待量不断下降，从最高的2008年1109件下降到2011年的354件；加强应急管理，修订完善县级应急预案55个；全面完成库区移民搬迁和生态安置任务；全面落实“两个主体”责任^（17），安全生产工作连续五年荣获贵阳市特等奖，两次评为贵州省安全生产工作先进单位。民主法制不断推进，坚持规范政府行政行为，积极办理行政复议，大力精简行政审批；“五五”普法工作顺利通过省、市验收；人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。廉政建设不断加强，严格执行党风廉政建设和廉洁自律各项规定，加强内部监督和制度管理，营造风清气正的政务环境。
    此外，民族宗教、国防战备、助残、老龄、工会、妇女儿童、外事侨务、气象等各项工作都取得新的成绩。

2011年工作回顾

    2011年是本届政府任期的最后一年，我们抢抓发展机遇，奋力拼搏，全面超额完成了县第十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。
    一年来，我们着力破解发展难题，国民经济快速稳定发展
    ——抗灾救灾全面胜利。沉着应对特大凝冻灾害，打赢“一抗三保”^（18）硬仗；积极应对历史罕见的持续旱灾，全力保障正常的生产生活，有效解决13.51万人、7.01万头大牲畜饮水困难，取得抗旱救灾工作的阶段性成果。
    ——经济发展明显提速。主要经济指标增速创五年来新高，初步预计，生产总值增长21.5%，全社会固定资产投资增长60%，财政总收入增长35.84%，地方财政一般预算收入增长35 %，城镇居民人均可支配收入增长18%，农民人均纯收入增长27.8%。
    ——工业经济驶入快车道。新增规模以上企业5家^（19），预计规模以上工业总产值增长55%，实现工业增加值31.27亿元，增长50%。成立工业和信息化局，理顺工业管理体制，全力抓好煤电油运等生产要素协调调度，开工建设12个重大工业项目^（20），7个工业项目^（21）建成投产。园区建设有序推进，投入资金15亿元，不断完善园区基础设施配套工程。民营经济加快发展，直接拉动经济增长2.7个百分点。
    ——农业发展迈上新台阶。大力实施粮增工程，粮食总产量10.13万吨；列入全国烟叶生产大县，克服自然灾害影响，完成烤烟收购14.23万担；新增果树2080亩、茶叶5260.5亩、中药材基地3000亩；肉类总产量5.01万吨，增长25.25%；禽蛋产量1.31万吨，增长162%；完成基本农田建设7550 亩，建成机耕道20.7公里，硬化串寨串户路165公里；完成老堡河、云湾水库建设，快速推进白安河、那卡河等5个中小型水库建设，完成4.53万人农村安全饮水工程建设。产业化扶贫步伐加快，贫困人口减少9800人；全面落实各项惠农政策，兑现涉农补贴1557万元。完成“一事一议”财政奖补项目^（22）67个，惠及群众10.8万人。
    ——第三产业持续健康发展。旅游业再创新高，接待游客277.8万人次，实现旅游收入27.5亿元，分别增长34.49%、37.41%；重新打造开放白马峪温泉，建成投用十里画廊游客服务中心，完成南江大峡谷景区入口景观改造。商贸流通迅速发展，服务行业档次不断提升，新增2家星级酒店^（23）；兑现家电下乡补贴1028.3万元。房地产业快速发展，整顿恢复羽翔苑房开项目建设，续建中山商城、磷都雅居等一批房开项目，联诚蓝山郡、金碧苑等新开工大型楼盘有序推进。
    ——城镇建设取得新成就。编制完成县城总体规划、县城规划区和环湖新区控制性详细规划，新增顶方新区规划面积10平方公里；完成4000米县城污水收集管网和4200米供水管网改造，完工投用一批市政道路，开工建设县城供水扩建工程；完成贵开路等公路沿线1512户房屋立面整治；启动环湖新区土地一级整理开发，组建城市建设发展投资公司；成立城市管理综合执法局，查处各类违法建筑252起，拆除违法建筑面积2.6万平方米。
    ——“十二五”规划编制圆满完成。完成《开阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及19个子规划^（24）编制，绘就了发展蓝图。
    一年来，我们始终以项目建设为抓手，招商引资成效显著
    ——重大项目建设加快。积极协调解决重大项目推进中的困难和问题，一批精细磷化工循环经济项目有序推进，8个省、市重点项目^（25）建设顺利，完成投资22.97亿元，占市目标任务的419%。
    ——招商引资成绩斐然。不断激活土地、金融、人才等发展要素，创新招商方式，充分发挥资源撬动作用，打造承接产业转移平台，完成招商项目235个，总投资达1107亿元，为“十一五”期间引资总额的4倍。成功引进世界500强企业2家、国内500强企业2家、国内民营500强企业1家、国内化工500强企业2家^（26）；一大批投资4亿元以上的重大招商项目^（27）相继落户开阳。
    一年来，我们始终坚持民生为本，社会事业不断发展
    ——民生事业扎实推进。为民拟办“十件实事”全面完成，“十大民生工程”^（28）稳步推进。就业保障工作深入开展，新增就业岗位3124个，农村劳动力转移6922人，城乡统筹就业10046人。教育事业加快发展，继续巩固“两基”成果，建成10所农村寄宿制学校，完成3所中学教育设施建设，启动2所中学教学楼建设，动工建设5所幼儿园。文化事业繁荣发展，完成16个乡镇有线电视整转平移工作，完成创建国家二级文化馆、国家三级图书馆各项工作。社会保障体系不断完善，新型农村社会养老保险参保率达91.83%，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险扩面成效显著；新增保障性住房8万平方米，建成经济适用房6.8万平方米。公共卫生事业加快发展，新型农村合作医疗参合率达97.5%，县人民医院在全省县级医院中率先成功创建二级甲等医院，建成投用县中西医院业务综合楼，完成19个村卫生室建设。
    ——社会管理不断加强。平安创建工作扎实推进，社会治安综合治理成效显著，无毒县创建通过市级验收，人民群众安全感不断提高；组建了县、乡、村群众工作机构，畅通诉求渠道；应急管理水平和处置能力不断提高，妥善处理各类突发事件和群体性事件；成立紫兴社区服务中心，城市服务水平不断提高；安全生产继续保持平稳态势；加强依法行政，行政审批事项集中办理率和按时办结率均达100%。
    ——服务型政府建设不断推进。深入开展“三个建设年”^（29）、“创先争优”^（30）、“四帮四促”^（31）等活动，围绕民生事业、产业发展、项目建设，管理和服务并举，全面履行政府职能。
    各位代表，过去的五年，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果；是全县43万人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民及所有关心开阳、支持开阳发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    回顾五年来的发展历程，我们深切地体会到，要实现开阳经济社会又好又快、更好更快发展，必须把科学发展观贯穿于政府工作的始终。一是必须秉持“继承、发展、创新”的理念，不断探索符合开阳实际的发展路径，用加快发展来解决前进中出现的矛盾和问题。二是必须秉持“三个集中、四化同步”^（32）的发展战略，不断强化工业经济的主导地位，以“工业强县”助推三次产业加快提速和协调发展。三是必须秉持凝心聚力的创业精神，坚持“干”字当头，推进政府工作不断向前迈进。
    我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。影响发展的不利因素依然存在，一些重点项目推进艰难；县级财力总量仍然偏小，保运转、保民生、保稳定、保增长的压力仍然巨大；交通水利等基础设施对经济社会发展的支撑保障能力还有待增强；城镇化水平仍然较低，农民增收渠道单一，城乡发展不平衡。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施逐步加以解决。

今后五年工作的目标和任务

    今后五年，是我县全面建设小康社会，努力构建和谐开阳的关键时期，也是实施“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强省、城镇化带动战略的重要机遇期。国家将继续保持经济发展稳中求进的态势，为下一个经济增长周期打下坚实基础。随着中央支持贵州发展、省委省政府支持贵阳市加快发展、贵阳市“千亿元产业、百亿元企业”行动计划^（33）等一系列政策措施的落实，将为我县加快发展带来新的历史机遇。我县磷、煤、铝探明储量大幅增加，资源优势地位不断凸显；一大批重大项目开工建设和投产达效，必将形成经济总量的“膨胀”效应；交通基础设施不断完善，将为三次产业发展提供更强的支撑；广大干部群众谋发展、盼发展、促发展的愿望强烈，增添了强大的发展动力。只要我们倍加珍惜发展机遇，一心一意谋发展，团结奋斗促跨越，就一定能够不断开创经济社会发展的新局面！
    今后五年全县经济社会发展的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，始终秉持为人民谋幸福的理念，团结和带领全县干部群众，按照“谋科学发展、兴实干之风、建生态开阳”的总体要求，坚持“三个集中、四化同步”，纵深推进“四大转型”^（34），努力把开阳建设成“城乡共荣、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐”的生态文明城市、贵阳经济圈卫星城市和黔中经济区极具影响力的节点城市，全面推进小康社会建设，实现经济社会发展新的历史性跨越。
    今后五年的目标：建设“实力开阳”，实现生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额翻番，综合实力在全省、全市增比进位；建设“魅力开阳”，城乡面貌不断改善，城市品位不断提升；建设“活力开阳”，改革开放不断深化，体制机制活力凸显；建设“文明开阳”，文化事业不断繁荣，文明创建不断深入；建设“幸福开阳”，居民生活更加富足，社会环境更加和谐。我们要以“等不得、慢不得、力量小不得”的时代紧迫感和历史责任感，找准支点，找好高度，蓄势发力，实现开阳经济社会发展的“撑杆跳”。
    ——经济实力迅猛提升。生产总值确保年均增长16%以上、达140亿元以上；财政总收入和地方财政收入年均增长15%以上，分别超过25亿元和12亿元；固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；综合实力全省排位上升3位以上。
    ——生态文明持续提升。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量持续下降，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达80%和85%。森林覆盖率达54.66%，人均公共绿地面积达10平方米以上，建成国家级生态文明县。
    ——生活水平显著提升。居民生活水平和质量大幅提高，城镇居民人均可支配收入达38418元以上，农民人均纯收入达13786元以上；着力解决社会民生问题，全面提高人民群众的幸福指数。
    ——城乡发展快速提升。城乡建设规划实现全覆盖，现代化的城市格局基本形成，到2016年城镇化率达56.5%；交通状况明显改善，城乡基础设施体系不断完善，居住环境不断优化。
    ——社会建设全面提升。社会事业全面发展，公共服务全面提升，社会保障更加健全，社会管理更加科学，社会组织良性运行，社会大局和谐稳定。
    围绕上述总体要求和目标，今后五年，我们将采取以下八项措施：
    （一）全力抓好项目包装。一是坚持长短结合，远谋近施，储备一批投资大、效益高、带动能力强的重大项目。二是立足产业基础和产业特色，抓好项目包装，做到大小项目兼顾，传统产业与高新产业并举。三是不断创新项目库，形成“成熟一批、推出一批、续备一批”的梯次滚动机制。
    （二）全力抓好招商引资。一是依托资源优势，撬引磷煤化工项目入驻。二是借助区位特点，主动承接中东部和沿海发达地区产业转移。三是强化招商引资责任制，全力提高招商引资项目落地率。四是打造“亲商、爱商、安商、敬商”的投资环境，坚决对影响招商引资的行为动真碰硬。
    （三）全力加快融资方式创新。一是加强政府融资平台的培育和打造，组建政府金融协调机构，整合国有资产、公共资产等抵押资源，提高融资能力。二是大力推进银企、银地合作，拓展融资渠道。三是鼓励和支持县内条件成熟的企业通过股份制改造、发行上市，低成本融入发展资金。四是加强对投融资公司的监管和风险防范，规范运作，健康运行。
    （四）全力抓好要素配给。一是加快水利基础设施建设，实施一批蓄、引、提水利工程，建成那卡河、晴久水库等一批中小型骨干水源工程，完善防洪减灾体系，着力实施农村安全饮水工程，全力解决生产和生活用水问题。二是加快交通基础设施建设，完成贵阳经龙岗至瓮安高速公路、贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运铁路和开阳港水运工程建设；力争建设开阳至遵义高速公路；改造提升贵开路、县城至开阳港道路等级，打破交通制约经济社会发展的“瓶颈”。三是加快电力基础设施建设，鼓励县内磷化工企业自建发电厂，推进磷电一体化进程。四是加快科技创新，鼓励和支持磷化工企业加强下游产品的技术研发。五是加快人才队伍建设，引进、培养一批高端人才和高素质劳动者，满足开阳发展的人才需求。六是加快城镇化步伐，环湖新区、顶方新区建设初具规模，全面提升城市品位，提高城市承载能力，打造宜居、宜业的环境。
    （五）全力抓好村级经济。大力发展村级集体经济，促进农民增收致富，推动农村经济社会可持续发展。一是鼓励具备条件的村级组织建立工贸公司，健全完善法人治理结构。二是盘活集体山林、土地、小型水利等资源，增加集体资产收益。三是加强村级集体经济的引导和扶持，强化示范带动作用，促进村级集体经济蓬勃发展。
    （六）全力抓好三次产业协调发展。一是加快农业产业化发展，继续推进土地向规模经营集中，大力发展枇杷、茶叶种植和生猪养殖三大重点产业。到“十二五”期末，茶叶种植总面积达10万亩以上，生猪出栏达100万头以上，枇杷种植面积达4 万亩以上；做精做优烟草、油菜、核桃、果品、蛋鸡、奶牛、水产养殖等产业，继续巩固国家级烤烟示范基地建设，到2016年，烟叶产量达30万担以上，建成年存栏250万羽、日产200万枚鸡蛋的蛋鸡养殖基地，建成8000头奶牛养殖基地；做大做强富硒产业，加快富硒农产品开发；继续实施“集团帮扶、整乡推进”和“五大工程”^（35）。二是加快新型工业化进程，坚持循环经济发展理念，着力打造双流、永温、金中、城关四大工业群落，规划建设开州湖库岸工业园区；加快磷煤化工上中下游一体化建设，实现产业集群；加大园区投入，壮大园区规模，提高园区产值，打造省级重点工业园区和全国知名的磷煤化工城市。三是加快第三产业发展，重点打造紫江地缝等一批山水旅游精品，深度挖掘水东土司文化等一批人文旅游精品，大力培育十里画廊等一批休闲度假旅游精品，打造省内乃至国内负有盛名的旅游目的地和休闲度假胜地；大力发展民营经济，发展壮大生产性和生活性服务业，着力发展物流、金融、信息等现代服务业，巩固提升和改造餐饮、商贸等传统服务业档次；抓好新区建设和旧城改造，促进房地产业快速健康发展。
    （七）全力抓好社会事业。继续抓好“十大民生工程”和为民拟办“十件实事”。一是扎实推进“平安开阳”建设，深入开展社会治安综合治理。二是做好“六五”普法工作，积极排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，充分发挥村规民约的作用，切实把矛盾化解在萌芽状态。三是加强安全生产工作，创造良好的安全发展环境。四是全面推进社会保障体系建设，大力发展劳动密集型产业，千方百计促进就业；扩大新型农村社会养老保险覆盖面；完善城乡特困群众救助体系，城乡低保做到应保尽保。五是大力推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育发展。六是加快文化体制改革，推动文化事业繁荣发展，唱响“中国散文诗之乡”品牌，力争打造2至3个具有影响力的文化品牌。七是扎实推进公共卫生事业，提高城乡居民公共卫生服务水平。八是大力推进农村公益事业建设，改善农村生产生活条件。
    （八）全力加强作风建设。一是打造“创业、创新、创优”的干事环境,坚持依法、依规办事，保障群众和企业的合法权益；扎实开展“四帮四促”等活动。二是着力推进政府自身建设，注重探索创新，打造学习型政府；严格依法行政，打造法治型政府；提高执行力，打造效能型政府；全面落实廉政建设责任制，打造廉政型政府。

2012年主要工作

    2012年是新一届政府履职的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。
    2012年主要目标:全年生产总值确保实现97亿元，增长17%，力争99亿元，增长19%。其中，一产15.5亿元，增长8%，力争16.8亿元，增长10%；二产55.3亿元，增长20.4%，力争 55.8亿元，增长23.5%；三产26.2亿元，增长15%，力争 26.4亿元，增长16%。全社会固定资产投资185亿元，增长58.9%，力争191 亿元，增长64%。规模以上工业总产值177亿元，增长17%，力争182亿元，增长20%。社会消费品零售总额 24.2亿元，增长20%，力争25亿元，增长22%。财政总收入16.88 亿元，增长20 %，力争17.59亿元，增长25%；地方财政收入 8.11亿元，增长20%，力争8.45亿元，增长25%。城镇居民人均可支配收入22282元，增长16%，力争22667元，增长18%。农民人均纯收入8134元，增长18%，力争8272元，增长20%。
    2012年为民拟办“十件实事”:1、农村基础设施建设：完成8口大中型沼气池建设；完成4个清洁工程建设。2、城镇基础设施建设：启动县城至顶方新区迎宾大道建设；完成开阳二小人行天桥建设；完成县城2000米污水收集管网和3000米供水管网改造建设；完成2个垃圾中转站建设。3、水利基础设施建设：开工建设山口河水库；完成3个病险水库除险加固工程建设；完成10处农村安全饮水工程建设。4、交通基础设施建设：完成南龙至瓜瓢岩、花梨经高坪至龙水、高云至永温公路改造建设；完成10处道路交通安全隐患黑点整治。5、教育事业建设：完成城关镇第一幼儿园、龙水乡幼儿园综合教学楼建设；完成县职业技术学校和毛云乡中心学校的学生宿舍建设；启动12所农村寄宿制学校建设。6、医疗卫生事业建设：完成县医院120急救中心综合业务楼和永温乡卫生院综合业务楼建设。7、劳动就业和社会保障：新增就业1980人；完成农村劳动力转移6200人，城乡统筹培训5200人；改扩建县社会福利服务养老中心，新建高寨乡敬老院。8、公共文体设施建设：启动市民健身中心建设；完成15个乡镇城镇有线电视模拟信号改为数字信号工程。9、社会民生工程建设：完成6万平方米保障性住房建设；完成高寨乡易地扶贫搬迁工程建设；启动南龙乡易地扶贫搬迁工程建设。10、公益事业建设：完成2个乡镇灯光球场建设；为困难群众办理法律援助案件150件。
    围绕上述目标，我们要突出抓好以下十个方面的工作：
    （一）强力推进项目建设。一是强化项目投资，确保全年超额完成固定资产投资任务。二是强化项目招商，抓好项目的规划和储备，不断完善充实项目库，多渠道开展招商引资。三是强化项目融资，加强政银合作、银企对接，用足用活金融政策，做好政府性资金转贷、续贷等工作；完成县政府金融办的组建工作。四是强化项目落地，严格执行重大项目服务责任制和包保责任制，对签约项目、开工项目、续建项目实行专人负责、专班服务。加快川东化工集团、丰泰公司、安达公司、包装产业园区、绿色食品加工园区等重点工业项目建设；加快贵阳至瓮安高速公路、贵开城际快速铁路、久长至永温货运铁路等重点交通项目建设；加快那卡河、晴久、罗家坡水库等重点水利项目建设；加快瑞德公司南江生态农业园等重点农业项目建设；加快益佰制药医药化工产业园等医药项目建设。
    （二）强力推进新型工业化进程。一是抓好工业经济运行调度，加强工业生产监测监控，全力保障要素配给，确保企业正常生产。二是抓好磷煤铝上中下游一体化发展，完成开阳化工公司50万吨合成氨、路发公司25万吨磷酸二铵、磷都化工公司黄磷及甲酸等一批续建项目建设；加快800万吨绿色矿山技改、贵州双赢产业园、贵州万鸿公司年产10万吨高档磨料及10万吨石油压裂支撑剂等续建项目建设；加快路发公司年产20万吨阻燃剂、中化涪陵20万吨湿法磷酸净化等拟建项目建设。三是加快工业园区土地储备，完成园区搬迁安置等各项工作；加快园区基础设施建设，增强园区产业集聚能力。四是加强矿产资源管理，启动“数字矿区”矿产资源“一票通”监管二期工程，提高资源就地加工转化率。
    （三）强力推进农业产业化进程。一是继续调整优化农业产业结构，以果树、茶叶、中药材等种植项目为重点，种植核桃等果树5.2万亩、茶叶7900亩、中药材1000亩；种植粮食46万亩、油菜19万亩；种植烤烟9万亩，年产烟叶23万担；种植蔬菜23万亩、马铃薯10万亩、花卉苗木500亩、牧草1.5万亩。大力扶持奶牛、生猪等养殖业，推进龙岗5000头奶牛小区、种草养羊等项目，确保全年生猪出栏60万头、羊出栏2.1万只、奶牛存栏6000头。二是加快发展特色农业，突出富硒农产品打造，整合富硒品牌，加快富硒农产品市场体系建设，借助贵州旅游开发集团公司等高端平台，使富硒农产品走向全省乃至全国市场。三是加快村级集体经济发展，因地制宜选择发展模式，在资金、用地、信贷等方面给予大力支持，实施对口帮扶。以双流镇凉水井村、禾丰乡穿洞村的村级集体企业为示范，发展10至20家村级集体企业，逐步壮大村级集体经济，带动更多的群众脱贫致富。
    （四）强力推进第三产业发展。一是大力推进旅游业发展，完成禾丰乡王车、典寨等乡村旅游示范项目的申报和打造工作；动工建设昊远隆基南江生态旅游综合产业园等旅游项目；加快推进禾锋霖葡萄酒庄、龙岗黔茗湖生态旅游景区等项目建设；加强旅游基础设施建设，增强接待能力；强化从业人员培训，提高服务水平。实现全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上。二是大力推进房地产业发展，加快推进环湖新区和顶方新区建设，做大城市体量；稳步推进旧城改造，按照组团模式，实施整体连片开发，配套公共设施；加快推进和美阳光、金都园林鑫城等房地产项目建设。三是大力推进服务业发展，加快发展物流、商贸、餐饮住宿、金融、中介等服务业，引进1至2家大型物流企业，促进商贸流通业快速发展。
    （五）强力推进生态化建设。一是大力推广使用黄磷尾气、畜禽粪便综合利用。二是加强土地资源集约利用，盘活存量资源，实现土地资源效益最大化。三是继续巩固生态绿色矿山治理成果，改善矿区生态环境。四是抓好生态保护工作，做好25度以上的坡耕地退耕还林，完成营造林1.45万亩；建立长效机制，抓好清龙河等流域水环境综合治理。
    （六）强力推进改革创新。一是抢抓黔中经济区核心规划实施的战略性机遇，加快推进体制机制改革步伐，减少和规范行政审批，积极推进事业单位改革；完善农村土地承包、流转制度，积极发展规模经营；全面完成公益性文化事业单位“三项制度”改革^（36）。二是创新科技进步机制，加强与高校、科研机构的技术开发合作，引进创新人才，加快富硒农业、磷煤化工等产品研发，不断提高科技对经济增长的贡献率。三是加快民营经济与中小企业发展，全面落实支持中小企业、民营经济、劳动密集型产业发展的优惠政策，增强中小企业的发展活力。
    （七）强力推进城乡建设。一是扎实抓好城乡规划和管理，做好顶方新区规划，优化功能布局；严厉打击违法建设活动，确保城市建设有序推进。二是加强城镇基础设施建设，新建环湖新区迎宾大道、环湖大道、五中至南门新寨、六块碑至西绕线、城北路至西绕线等市政道路；全力推进磷都大道、城东路、环北路、开阳一中至加油站等道路整治工程；开工建设县城西片区日处理0.2万吨污水处理、县城日供应1万吨供水扩建等一批市政工程；完成龙岗、楠木渡等7个乡镇的一批城镇基础设施建设项目。三是加强城乡环境面貌整治，重点打造1个新农村县级示范村；全面完成翁井水库饮用水源地保护区环境综合整治。
    （八）强力推进民生和社会事业。一是抓好统筹就业工作，完成国家级创业型城市和充分就业社区创建工作，加强实用技能培训和劳务输出，确保实施“阳光工程”培训2000人、绿证培训1000人，保持“零就业”家庭动态为零。二是深入推进城乡居民社会养老保险工作，规划建设满足不同层次需求的养老服务机构。三是进一步抓好救灾救济和城乡低保工作。四是大力推进公共卫生事业，推进县医院改革试点工作，启动县卫校教学楼、县合管中心等项目建设，推进“示范乡镇卫生院”建设。五是加快世纪佳园10万平方米公租房建设。六是加强文化市场管理，增加县城社区和乡镇文化设施，加强非物质文化遗产申报、保护和开发。七是继续实施普教优教工程,着力推进标准化学校、农村寄宿制学校、中小学校舍安全等重点工程，大力发展职业教育，深入推进素质教育，全面提升教育教学质量。八是继续加大对“三农”、民生、社会事业等方面的投入，不断优化支出结构，大力实施“一事一议”财政奖补项目，及时兑现各项惠农补贴。九是抓好人口计生、助残、体育、老龄、工会、妇女儿童、外事侨务、气象等各项工作。
    （九）强力推进社会管理创新。一是继续深入开展严打“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项行动和禁毒工作。二是加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查力度，着力解决群众反映的热点、难点问题。三是充分发挥村规民约的作用，加强对村民的法制教育，实现自我管理、自我约束。四是加强民兵应急分队及专业应急队伍建设，提高预防和处置突发事件的能力。五是强化安全生产责任，加强重点行业、重点领域的安全监管，有效预防和遏制安全事故的发生；狠抓食品、药品及医疗安全监管，保护人民群众生命和财产安全。六是加大人防工程和国防后备力量建设力度，加强“双拥”工作，巩固军政、军民团结的良好局面。七是依法管理民族和宗教事务，促进民族团结和谐。
    （十）强力推进政府履职能力建设。切实改进工作作风，发扬“三苦”^（37）精神，把各项工作抓紧、抓实、抓具体、抓住不放、一抓到底。切实改进工作方法，做到“敢于担待、善于变通、守好底线”。切实提高民主法治水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，深化政务公开，推进决策民主化和科学化，提高决策水平。加强政务服务，推进政务服务体系建设，提升服务质量。强化廉政建设，树立和维护人民政府的良好形象。
    各位代表，黔中大地春潮涌,发展热浪滚滚来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“两加一推”主基调，凝心聚力，抢抓机遇，奋勇攀越，为全面完成各项目标任务，实现开阳经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

   
    注释：

    1、9项国家级荣誉称号：即“全国绿化模范县”、“全国群众体育先进县”、“全国地质灾害群防十有县”、“全国平安畅通县”、“全国残疾人工作先进县”、“全国无机盐行业节能减排先进单位”、“全国封山育林先进县”、“国家绿色能源示范县”、“全国设施农业示范县”。
    2、全县主要经济指标：

  3、14个重大工业项目：即开磷集团120万吨/年磷铵、开磷集团150万吨/年磷矿山技改、开磷集团矿浆输送技术改造、台农公司10万吨/年饲料、青利公司7万吨/年甲酸钠、路发公司50万吨/年磷铵（一期）、磷都公司2万吨/年甲酸、磷都公司3万吨/年甲酸钠、磷化工公司15000KVA磷炉技改、永一矿物质公司10万吨/年磷酸氢钙、安达公司燃磷锅炉、安达公司白炭黑项目、紫江水泥公司120万吨/年磷渣水泥项目和黔能天和公司9000KW余热发电项目。
    4、《贵阳市开阳磷煤化工生态工业示范基地控制性详细规划》：经开阳县人民政府2009年11月批准执行，规划总面积11.2平方公里，包括双流、金中、永温3个工业片区。其中，双流园区占地5.6平方公里，金中园区占地2.2平方公里，永温园区占地3.4平方公里。
    5、五化：即生产量化、道路硬化、环境美化、运量减化、污水净化。
    6、“一票通”管理系统：指以计算机应用软件为手段，全程监控资源出入关，采取总量控制、计划审批、分期领票、领票预缴、按期申报、据实清算入库的方式，利用J2EE平台建立验票监管、车皮监管、后台稽查等软件模块为一体，一票（磷矿石准运单）畅通，最终达到规范矿产资源开采、规范资源税费征管目标的综合管理系统。
    7、绿色食品：指在无污染的生态环境中种植及全过程标准化生产或加工的农产品，严格控制其有毒有害物质含量，使之符合国家健康安全食品标准，并经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的食品。
    8、集团帮扶、整乡推进：自2010年起的三年内，贵州省委、省政府为加强贫困地区发展，由省委常委和省政府副省长包保一个贫困乡镇，明确一个包保牵头部门，整合市县各部门资金，加快贫困乡产业化项目建设，推进贫困乡全面脱贫。
    9、贫困人口：指年人均纯收入在1196元以下的人口。
    10、一环二纵四横四连线：“一环”，即刘育-永温-建筑-温泉-金中-双流-刘育；“二纵”，即开楠线（市界-楠木渡-冯三-开阳）-贵开线（开阳-新场-龙广-哨上）-省道104、宅吉-米坪-花梨；“四横”，即楠木渡-宅吉-宝星、金中-永温-冯三-下坝-花梨、省道305（麦肖公路开阳段）、哨上-龙岗-杠寨-高寨-光中-市界；“四连线”，即龙水-花梨、南龙-开阳、杠寨-毛云、光渡河-穿洞。
    11、5个市级工程技术中心和7个专家大院：即贵阳市磷化工工程技术中心、开阳县磷渣微细粉体工程技术中心、贵阳市磷渣水泥工程技术中心、开阳县南江硒源畜禽养殖智能化管理工程技术中心、贵阳市矿物质饲料开发工程技术中心，开阳县三农畜禽科技专家大院、开阳县外三元杂交猪科技专家大院、开阳县奶牛科技专家大院、开阳县果树科技专家大院、开阳县蔬菜科技专家大院、开阳县蛋鸡科技专家大院、开阳县种草养羊科技专家大院。
    12、为民服务全程代理制：指老百姓办理的涉及民政、国土、计生、公安等职能部门的事项，全部交由社区、村一级代办员全程代理。
    13、100亿元以上项目4个：即山东兖矿集团精细煤化工项目、开磷集团精细化工（二期）项目、中化涪陵开阳磷化工产业园和贵州益佰制药股份有限公司化学原料药基地；50亿元以上项目3个：即北京昊远隆基房地产南江生态旅游综合产业园项目、双赢集团开阳生态产业园项目和开阳县环湖新区城市综合体建设项目；10亿元以上项目5个：即重庆博赛矿业集团30万吨石油压裂支撑剂项目、贵州瑞得投资有限公司开阳南江生态农业园系列项目、武汉凯迪公司生物质能电厂系列项目、川东化工集团与开阳磷化工公司投资建设70万吨精细磷化工循环经济系列项目和广东丰泰磷化工深加工、黄磷尾气综合利用及有机磷项目。
    14、两基：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
    15、两免一补：即对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。
    16、两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。
    17、“两个主体”责任：即地方政府和部门的安全监管主体责任，企业的安全生产管理主体责任。
    18、一抗三保：即抗凝冻、保民生、保生产、保稳定。
    19、新增规模以上企业5家：即开阳县双山坪磷化工有限公司、贵州元和天成能源有限责任公司、贵州永一矿物质饲料开发有限公司、开阳县乡镇企业供销公司金中矿产经营部、贵州开阳紫江水电有限公司。
    20、12个重大工业项目：即开磷集团绿色矿山技改项目、化工公司40万吨乙二醇及煤矿山技改项目、路发公司磷化工系列项目、青利公司利用黄磷尾气延长产业链循环经济项目、工业园区基础设施建设项目、安达公司30万吨有机膦及新能源材料配套项目、丰泰公司50万吨磷矿采矿项目、新强公司综合利用黄磷尾气年产5万吨甲酸项目、紫江水泥公司4.5MW纯低温余热发电项目、金福喜公司畜产品流通基础设施建设项目、博赛集团30万吨石油压裂支撑剂项目、双赢集团100万吨生态肥项目。
    21、7个工业项目：即路发公司60万吨磷石膏建材项目、安达公司5000吨磷酸铁项目、紫江水泥公司预拌混凝土项目、永一矿物质公司10万吨氢钙项目、三环磨料公司磨料生产线技改项目、建顺建材公司45000吨活性石灰项目、三合石灰石加工公司石灰石矿开采与加工项目。
    22、“一事一议”财政奖补项目：指通过“政策引导、财政扶持、农民受益、农民自愿、民主决策、群众监督”原则，将农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目，以财政奖补资金做引导，召开村民大会商议，由群众投工投劳进行实施。
    23、2家星级酒店：即豪美传说精品酒店、铂宸酒店。
    24、19个子规划：即工业和信息发展、循环经济和节能减排发展、农业发展、水利发展、交通运输体系发展、生态建设和环境保护发展、旅游业发展、城市化发展、商业网点发展、物流发展、教育发展、卫生事业发展、文化事业及文化产业发展、社会保障及城乡就业发展、人口与计划生育发展、科学技术及高科技产业发展、人才队伍发展、构皮滩电站开阳库区综合发展和16个乡镇经济发展专项规划。
    25、8个省市重点项目：即路发公司60万吨磷石膏建材及阻燃剂项目、丰泰公司50万吨/年磷矿采矿建设项目、开阳县工业园区基础设施建设项目、安达公司30万吨有机膦及新能源材料配套项目、青利公司利用黄磷尾气循环经济项目、开磷集团绿色矿山技改项目、新强公司综合利用黄磷尾气年产5万吨甲酸项目、开阳化工公司40万吨乙二醇及煤矿山技改项目。
    26、世界500强企业2家：即中国中化集团下属的中化涪陵化工有限公司、中国中铁股份有限公司下属的中铁五局；国内500强企业2家：即山东兖矿集团、开磷集团；国内民营500强企业1家：即重庆博赛集团；国内化工500强企业2家：即双赢集团、川东化工集团。
    27、投资4亿元以上的重大招商项目：即开磷集团精细化工（二期）项目，广东丰泰磷化工深加工、黄磷尾气综合利用及有机膦项目，中化涪陵开阳磷化工产业园，路发公司磷石膏、硫磺制酸、磷酸二铵及配套项目，双赢集团开阳生态产业园项目，北京昊远隆基房地产南江生态旅游综合产业园项目，山东兖矿集团精细煤化工项目，重庆博赛集团30万吨石油压裂支撑剂项目，贵州盛祥公司低碳木业园系列项目，贵州瑞得投资有限公司开阳南江生态农业园系列项目，川东化工集团与开阳磷化工公司投资建设70万吨精细磷化工循环经济系列项目和武汉凯迪公司生物质发电项目等。
    28、十大民生工程：即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安、困有所助、幼有所爱、境有所美、需有所应。
    29、三个建设年：省委、省政府决定从2010年起至2011年底，在全省深入扎实开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动。
    30、创先争优：指创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。
    31、四帮四促：指帮助学习领会精神，促进思想统一；帮助理清发展思路，促进科学发展；帮助解决实际问题，促进增比进位；帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。
    32、三个集中、四化同步：即土地向规模经营集中、工业向园区集中、农村人口向城镇集中；工业化、城镇化、农业产业化、生态化同步推进。
    33、“千亿元产业、百亿元企业”行动计划：贵阳市人民政府2011年政府工作报告中提出在“十二五”期间将全市装备制造业、磷煤化工业、医药保健业培育成千亿元产业；重点培育一批年销售收入达百亿元的企业。
    34、四大转型：即工业、城市、农业、旅游四大转型。
    35、五大工程：即整乡推进、连片开发工程，产业化扶贫脱贫攻坚工程，雨露计划·圆梦行动工程，三个一脱贫细胞工程和定点结对帮扶工程。
    36、“三项制度”改革：即人事制度改革、收入分配制度改革、社会保障制度改革。
    37、三苦：即思想刻苦、工作艰苦、生活清苦。