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开阳县2018年脱贫攻坚工作开展情况

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  • 索引号: GZ000001/2018-00783
  • 信息分类: 扶贫工作
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  • 信息名称: 开阳县2018年脱贫攻坚工作开展情况

       2018年是脱贫攻坚质量提升年、作风建设年,更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年。按照省委、省政府脱贫攻坚安排部署,围绕脱贫攻坚“春风行动”,脱贫攻坚存在问题专项治理重点工作,我县立即安排部署相关工作,制定出台《开阳县2018年脱贫攻坚春风行动实施方案》、《开阳县脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》、《中共开阳县委关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动奋力冲刺夺取全胜的实施意见》、《开阳县2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案》等系列文件,明确攻势重点、时间表和路线图,细化工作措施,落实工作责任,确保2018年脱贫攻坚连战连捷。

       一、工作开展情况

       (一)围绕产业“八要素”,扎实推进产业扶贫。我县紧扣“一环一线三走廊四板块”产业布局,着力选准主导产业,调优农业产业结构,大力推进蔬菜、茶叶、精品水果等特色优势产业发展。通过量化资金或土地入股、保底分红、利润分红等方式,积极探索“四股聚力”“龙头企业+村级集体或合作社+农户”等利益联结机制,并聚焦产销对接,实行订单保底收购,由村集体企业与龙头企业签订合同,保底价统一收购;探索推行“企业代建”模式,既解决群众投入的资金困难,又保证群众利益,充分调动群众种植积极性,提高产业参与率。抢抓“雁归兴贵”行动,狠抓返乡农民工就业创业,积极引导外出的农民工返乡就业创业。围绕种、养、加、销关键环节,强化产业技术服务,充分发挥“土专家”“田秀才”的作用,扎实做好基层农技推广。春风行动期间,完成调减低效玉米种植达8.6万亩,精品水果种植13.01万亩,新增茶叶1.62万亩、蔬菜23.6万亩、食用菌1550万棒、中药材6.2万亩,家禽存栏205.42万羽,引进企业17个,涉及合作社134个,带动农户25161户75483人(其中:低收入困难户1978户6284人)。夏秋攻势行动中进一步优化产业结构调整,落实资金200万元实施食用菌1000万棒,实施夏秋蔬菜2.1万亩。

       (二)围绕“组组通”,扎实推进基础设施建设。高质量打好以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设硬仗,紧盯贫困人口补齐脱贫短板,着眼改善农村生产生活环境,强力推进农村“组组通”公路、饮水安全等项目建设,加快完善农村基本公共服务。期间,根据我县农村“组组通”公路建设项实际需要,设置临时料场共计12个、协调紫江水泥厂为“组组通”公路水泥运输车辆开辟绿色通道,全力做好水泥生产、储藏工作,确保“组组通”公路建设用量高峰期砂石、水泥供应。同时,加大对已建项目的管护力度,对项目库建立、计划下达、招投标、施工合同、实施进展、资金使用、质量监督、验收管理等方面进行全程监管,严格落实公路养护资金并纳入财政预算,切实将农村公路建好、管好、护好和运营好。2018年任务数为1869.94公里,截至目前,完成路面硬化520公里。

       (三)围绕“一方水土养不起一方人”,扎实推进易地扶贫搬迁。2017年314户1301人易地扶贫搬迁工程已全部搬迁入住,搬迁点排污、绿化亮化等配套基础设施建设逐渐完善,便民购物小超市已投入使用,农贸市场、卫生室、党员活动室、图书室、警务室加快推进。2018年886户3722人易地扶贫搬迁工程规划建设的16栋楼中,共完成房屋主体500套,完成房屋主体工程量的56%。

       (四)围绕教育、医疗、住房“三保障”,不断筑牢政策网底。一是推进教育扶贫,落实秋季贫困学生教育补助政策,认真排查就读高中以上的建档立卡贫困学生,县直高中(职中)设立“绿色通道”,保障建档立卡贫困学生无障碍就学。二是全面推行“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务,全面落实“四重医疗保障”。 全县7类13种大病集中分类救治9人48人次,发生金额48.66万元,补偿48.66万元,实补比100%;“四重医疗保障”共保障935人次(623人),发生金额328.61万元,补偿296.15万元,医疗扶助57.76万元、实补比90.12%。三是加快推进农村危房改造工程。2018年计划实施1338户农村危房改造任务,目前,开工597户,竣工250户,“三改”175户。

       (五)围绕“1+5+1”专项治理,切实解决脱贫攻坚存在问题。一是在贫困人口错评漏评和错退专项治理方面。针对省“1+5”专项治理平塘县检查组对开阳县检查中反馈脱贫攻坚专项治理存在的问题,按照县委县政府的安排部署,制定了《开阳县脱贫攻坚存在问题大整改、大培训、大走访和大检查工作方案》,对照问题,举一反三,全面查摆,狠抓责任落实,立行立改,坚决做到不推诿、深反思、真整改。目前,工作在推进中。二是在农村危房改造不到位方面。继续做好农村危房改造,对4类重点对象进行全面排查,加大改造力度,确保农村贫困农户住有所居。三是在扶贫资金使用不规范专项治理方面。针对检查组检查出现的问题,进一步完善了乡村两级公告公示,切实提高项目管理水平,提高资金投资效益。四是在扶贫领域腐败和不正之风专项治理方面。把打赢脱贫攻坚战作为当前首要的政治任务,积极配合县纪委监委深入开展“护民生、促脱贫”专项行动,为实现脱贫提供坚强的纪律保障。五是在基层党组织虚化弱化专项治理方面。深入抓好支部书记、致富能人和农村党员“三支队伍”建设,规范责任链接、利益联结和载体连接三个机制运行,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。

       二、主要做法

       (一)注重主体培育。一是引进龙头推行企业代建。为切实解决农业产业不成规模、贫困户投入无资金、生产无技术和销售无门路的问题,积极引进龙头通过“企业代建”,由“乡镇负责统一规划,村委会负责统一土地管理,企业负责统一投资建设,农户统一用土地入股分红”,待项目见效后,将产业交由村社或农户管理,公司保底收购,以降低农户市场风险,提高产出效益。比如,宅吉乡通过引进四川简阳玉和合作社,以代建模式,在建设精品水果示范基地中实行统一栽种、统一施肥、统一抚育、统一营销管理,示范种植脆红桃3000亩,为全乡产业发展注入了新的活力。宅吉乡经果林“代建模式”还于2月18日在贵州日报头版头条刊登。二是村社合一引导抱团发展。积极推进以村为单位的“农村股份经济合作社”组建,走专业化、规模化、集约化经营之路,目前,全县111个行政村全部组建“村社合一”村级集体经济股份合作社,发挥引领作用,实行抱团发展,为有效带动贫困农户脱贫致富搭建平台、提供保障。比如,双流镇双永村股份经济合作社通过“平台公司+合作社+农户”的模式,建设花椒基地1000余亩,村集体合作社每年支付农户土地保底租金200元/亩,花椒投产后的利润在除去生产管理成本后,进行两次分红。第一次,镇平台公司占10%,农户占20%,村集体合作社占70%;第二次,对合作社所占的70%进行再次分红,合作社占50%用于合作社日常开支、公益金以及公积金储备等,剩下50%用于全村农户分红。三是乡土人才搭建致富通道。始终突出乡土人才作为农村土专家、田秀才、致富能手的作用,围绕乡土人才培养、使用等环节,充分发挥农村技术骨干、经纪能人、回乡创业大中专毕业生等生产经验丰富、技能成熟、带动力强的特点,示范辐射带动一方群众致富。比如,龙水乡致富能人李洪屹,返乡创办贵州聚缘富硒甜柿种植有限公司,带领周边1000余户群众种植甜柿,现种植甜柿3600余亩,已成为我县的高效示范园区。又如,高寨乡久场村大坝组村民刘勇,在外务工掌握葡萄种植技术后,在南江乡龙广村长官司发展葡萄200亩、草莓50亩,带动70余户农户增收。目前,高寨乡以“乡土人才”引进刘勇返村任村支部副书记,带动村集体经济产业发展。

       (二)注重改革创新。一是全域推进“三变”改革。大力培育“三变”承接主体,通过村集体资源入股,企业、合作社以资金、技术入股,农民以承包地、劳动力、房屋、宅基地等入股,健全完善利益联结机制,推进“三变”模式促农业产业结构调整。并积极探索“优质企业让股、扶贫资金买股、贫困村集体经济占股、贫困农户持股”“四股聚力”模式,发挥财政资金引导作用,使财政扶贫资金变永久资产,着力解决扶贫资金多年投入始终不见效益、扶贫对象多年扶持始终无法脱贫、村集体经济多年发展始终没有成效的问题,形成企业、村集体经济和扶贫对象抱团发展的态势。目前,全县参与农村“三变”改革经营主体54个,实施项目93个,资源折价入股1.17亿元,各级财政资金量化入股6270万元,农民变股东44948人,其中,贫困人口6035人。二是创新破解要素流动机制。积极探索宅基地“三权分置”有效途径,放活农村农户闲置房屋使用权,畅通城乡要素合理流动通道,推动城市资源向农村聚集,打造多方利益共同体。比如,南江乡红梦公司“水东乡舍”项目,采取“三改一留”(闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁)开发模式,吸引“投资人”将农户自有闲置民房入股公司,进行统一打造经营变“星级民宿”,盘活农村闲置资源,并采取“622”(经营收益投资人占60%、农户占20%、平台公司占20%)运营模式打造水东乡舍,为打通城乡要素双向流动的壁垒进行了积极有效的探索。三是重点强化科技支撑引领。推动产业集聚、产业创新和产业升级,打造大数据农业示范基地,主动与中国科学院生物物理研究所、中国科学院地球化学研究所、贵州省疾控防疫中心等相关专业机构洽谈合作,开展产业科技创新、技术整合、人才培养方面工作,坚持创新创业联动,构建“产学研”创新平台。比如,我县重点推动中国农科院环发所开阳数谷农场项目建设,围绕“一心六馆三园”项目建设,打造集智慧、科技、展示、体验为一体的项目综合体,通过数字农业示范引领现代高效农业发展。

       (三)注重产业融合。一是致力于一二产业协同。以全省第一个台湾产业园为平台,以农产品精深加工、健康医药制造为主导方向,加大招商引资力度,着力将园区打造成为全县产业扶贫主阵地,截至目前,园区已入驻企业13家,其中5家达到投产条件。同时,积极引导园区企业通过“公司+基地+合作社+农户”的方式,在全县发展原材料农产品种植基地1.7万余亩,带动3000人增收致富;远期预计种植7万亩,带动1.2万余人增收致富。二是致力于一三产业并进。重点以贵阳市第五届农业嘉年华暨第九届旅发大会在开阳县举办为契机,拟建设水东布依农耕文化体验园、农业采摘观光园、十里花河、底窝坝玉水金盆创意农业油菜和水稻景观种植等项目30个,计划总投资约15亿元,引领全县农旅一体化发展。同时,以8个省级、5个市级农业园区为平台,加快17个田园综合体、33个富美乡村示范点建设,推动全域乡村旅游加快发展。三是致力于乡村车间就业扶贫。积极探索创建“工厂进村、车间进家”模式,促进“乡村车间”发展壮大,多元化激发农村发展活力,做到足不出户增收,“照顾家庭”和“家庭生产”两不误。比如,引进欣荣服饰有限公司组建禾丰穿洞、龙岗大鸭、永温永安、冯三金龙等4个车间,带动就业群众150余户,其中,贫困户20余户,预计,每户年均4万元以上。再如,久场村“乡村车间”分散就业在群众家中,共建固定手套加工家庭工坊21间,带动21户妇女就业,预计,每户年均纯收入2万元以上。又如,开阳流合大山手工艺“乡村车间”,共布局双流镇三合村,凉水井村等4个车间,共90余名妇女实现就近就业,每户年均纯收入3万元以上,其中,贫困户10余户。

       (四)注重风险防控。一是选准主导产业。通过“无变有、小变大、大变精、旧变新”“四变法”,因地制宜连片发展种中药材、茶叶、果树等绿色产业,通过“无变有”发挥“乡土人才”作用,打造了久场村盆景产业从无到有,成为全省首个盆景“专业村”,通过“小变大”完成茶叶种植2.9万亩、经果林种植15.9万亩、中药材种植0.4万亩,通过“大变精”引进浙江御茶村茶业有限公司上线抹茶项目推动茶产业向精深加工发展,通过“旧变新”以“企业+合作社+乡土人才+低收入困难户”模式推动传统产业生产方式转变,成立开阳茶叶投资集团有限公司推动全县茶产业发展壮大。二是打造富硒品牌。把富硒产业发展与脱贫攻坚紧密结合起来,于2018年2月5日揭牌成立了开阳县硒产业发展中心,委托贵州省煤田地质局159队,开展全县1:50000地球化学元素普查与富硒高效农业园区耕地调查地球化学调查评价专题研究,委托中国科学院地球化学研究所,对开阳县富硒土壤及农产品富硒机制研究,积极开展以“中国富硒农产品之乡”“水东硒州·诗画开阳”,突显“富硒”为主题的户外宣传,与中国科学院生物物理研究所合作,开展全县硒产业发展规划,积极申报建设贵州省硒产品检验检测中心,扎实打好硒产业发展基础要素。三是推动产销对接。瞄准市场,坚持和完善“农校对接”“农超对接”“农社对接”等产销对接机制,持续推动农产品进学校、进机关、进医院、进企业、进社区。积极培育商贸流通企业、农产品经纪人等专业化市场主体,一头连生产、一头连市场,减少农产品流通中间环节。大力推进冷链物流体系建设,为生鲜农产品储存、运输、销售提供良好保障。目前,我县正在借助城际快铁的优势,策划坐着火车“赶集南江”项目,重点吸引城市市民特别是中老年人群体到乡村赶集,既拓宽我县农产品销售渠道,又让城市市民体验“乡愁”,推动农文旅一体化发展。

       (五)注重统筹落实。一是开展“落实年”活动。印发了《中共开阳县委关于开展“转作风、强执行、提效能、促发展”抓落实年工作的实施意见》,重点抓实抓好“严格督办督查,围绕贯彻决策部署抓落实”“强化政治建设,围绕夯实执政基础抓落实”“突出政治巡察,围绕全面从严治党抓落实”“严肃监督执纪,围绕严守底线红线抓落实”四个方面的工作。二是开展“三同一助”活动。通过开展“同学习、同劳动、同奋进、助小康”为主题的农事活动,围绕“产业新”,开展“千名干部助春耕调结构惠民生”为主题的系列春风行动,围绕“产业旺”,开展“炎炎夏日心连心扶农助农察民情”为主题的系列夏季行动,围绕“产业丰”,开展“干部下乡助农颗粒归仓”为主题的系列秋季丰收行动,围绕“夯基础”,开展“强服务夯基础暖民心”为主题的系列暖冬行动,持之以恒转作风、抓落实、促发展、谋实效、惠民生。三是开展“民生百事”活动。坚持从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手,更加注重保障基本民生、更加关注群众生活,重点围绕办好“百件实事”,把“以人民为中心”具体化、项目化,切实解决一批群众最关心最直接最现实的问题,通过办好“民生百事”,有效助力脱贫攻坚。2018年,我县拟定“民生百事”129件并全面启动,目前,已完成实事25件。

       三、下一步工作打算

       坚决以市委十届四次全会提出的“一二三四五”思路为脱贫攻坚的重要转手,强化组织保障,细化工作任务,发动脱贫攻坚“夏秋攻势”,奋力冲刺夺取全胜。

       (一)全力打好“四场硬仗”,抢占战役“高地”。一是完成农村“组组通”建设。加快完善城乡路网,实现建制村通畅率、通客运比率、县乡道路安全隐患治理率达100%。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决农村人口饮水安全问题。加快电力、通讯等乡村基础设施建设,推进农村土地综合治理和高标准农田建设。扎实开展农村人居环境整治三年行动,推进农村生活污水、垃圾处理和“厕所革命”,构建美丽宜居的生产生活环境。二是推进易地扶贫搬迁。全面落实“六个坚持”和“五个三”综合配套政策,确保搬迁户“搬得出、快融入、稳得住、能致富”。三是优化结构调整。因地制宜发展优质茶叶、精品水果、蔬菜、食用菌、木本药材等产业,推动农村三次产业融合发展。进一步完善利益联结机制,实现“村社合一”和“三变”改革全覆盖。四是抓好教育医疗住房“三保障”。引导优质教育资源向贫困地区倾斜,推动实现“两助三免”等精准扶贫资助政策全覆盖。建立完善“四重医疗保障制度”,实现农村建档立卡贫困人口全部参保,在定点医疗机构住院费用实际补偿比例90%以上,确保贫困群众看得起病。因地制宜实施“危改”和“三改”,巩固“住房安全有保障”的目标。落实好农村低保生活保障政策,建立健全“三留守”关爱服务体系,切实筑牢兜底保障“安全网”。

       (二)全力开展“六项专项治理”,重拳整治“隐患”。一是围绕目标人群进行“拉网式”大排查,实现应纳尽纳,夯实建档立卡贫困人口精准识别质量。二是严格执行退出程序,坚决纠正“按指标脱贫”“数字脱贫”和贫困户“被脱贫”问题,避免出现错退,切实降低错退率。三是及时复核危改对象,确保补助资金及时到位,实现建档立卡贫困户应纳尽纳、应改尽改。四是积极探索建立财政专项扶贫资金动态监控机制,强化日常监管和专项检查,防范扶贫资金使用风险,确保扶贫资金规范使用。五是扎实开展好脱贫攻坚作风建设年活动,常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,重点解决形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等突出问题,确保各项工作落地见效,不断提高群众获得感和认可度。六是着力整治农村基层党组织战斗堡垒作用不突出、村干部引领本村发展的能力不足等突出问题,解决好村务不公开、决策和管理不民主、监督不到位等问题,把农村基层党组织建成决战决胜脱贫攻坚战的坚强堡垒。

       (三)全力激发内生动力,掌握决战“主动”。大力开展“志智双扶‘双十’行动”,依托新时代农民讲习所,结合“不忘初心·牢记使命”主题教育之“三同一助”活动,扎实开展“牢记嘱托·感恩奋进”教育,大力培育和弘扬新时代贵州精神。全县各驻村工作队、第一书记、包保负责人、村“两委”干部要经常深入贫困群众家中,教育贫困群众牢记总书记嘱托、感恩总书记恩情,引导贫困群众提高“脱贫致富是等不来、要不来、靠不来的”的认识,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,唤起贫困群众自立自强、勤劳致富的斗志和决心。

       (四)强化机制创新,筑牢基层壁垒。创新项目申报,乡镇申报的项目要满足产业选择、责任体系、经营主体、利益联结、技术支撑、产销对接等“六要素”,确保项目可行性。认真落实项目负责制,建立乡镇领导、扶贫站长、驻村第一书记(村支两委)三级干部抓项目建设责任体系,乡镇党政班子对项目实行包保,一包到底,确保每一个项目专人真抓、实抓。切实加强村支书和第一书记培训,明确村支书和第一书记最基础、最关键、最根本的履职要点,形成工作“模板”,培训、考核、指导村支书和第一书记开展工作。创新贫困村脱贫攻坚现场观摩和增比进位考核制度,及时发现、大力推广先进基层党组织和优秀村支书、第一书记的经验做法,对在脱贫攻坚中做出优异成绩的,要及时给予表彰鼓励。实行村干部专职化管理,更加关爱基层干部特别是战斗在脱贫攻坚一线的干部,让他们消除后顾之忧,放开手脚展现担当作为。


2018年8月31日

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